事关国土规划、“双碳”战略 江苏省十三届人大常委会第三十三次会议通过一批决定

　　昨天（11月25日）下午，省十三届人大常委会第三十三次会议闭幕，会上通过了关于严格实施国土空间规划、推进碳达峰碳中和以及强化应急管理体系和能力建设的几大决定。

　　建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照国家统一安排，《江苏省国土空间规划（2021-2035年）（草案）》经省人大常委会审议后，应于今年12月10日前由省级人民政府呈报国务院审批。

　　当前，《国土空间规划法》尚未出台，《江苏省国土空间规划条例》还在调研阶段，《江苏省人民代表大会常务委员会关于严格实施国土空间规划为江苏高质量发展提供空间保障的决定》则是以人大决定的方式来强化规划的权威性和严肃性。省人大常委会副秘书长袁功民表示，决定强调要依据省级国土空间规划，按照“多规合一”要求，加快构建全省国土空间规划“一张图”；强调维护规划权威，规划一经批准便具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

　　《江苏省人民代表大会常务委员会关于推进碳达峰碳中和的决定》则是在百年变局和世纪疫情相互叠加的大背景下出台的，特别是全球大多数经济体均遇到前所未有的经济下行压力，一些欧洲国家纷纷取消或改变了各自提出的碳中和目标，我省经济发展同样面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重”压力，要深刻认识到实现碳达峰碳中和是一项复杂的任务，要结合国情和省情实际，合理把握降碳工作的节奏和力度，既要统筹协调经济社会发展，又要有生态文明建设的责任担当。

　　袁功民介绍说：“决定以积极稳妥推进碳达峰碳中和为基本原则，明确碳达峰碳中和工作的重点领域和关键举措，包括能源领域低碳转型、产业绿色发展、节能增效等领域的目标任务。强化推进碳达峰碳中和工作的支撑保障，体现政府与市场双轮驱动、科技创新与制度创新协同发力，包括绿色低碳科技创新、政策支持体系、市场化机制、碳排放和碳汇统计核算体系等方面的支撑。”

　　另外，随着经济社会发展，应急管理工作的形势和任务发生了较大变化，亟需整合各方面资源力量，努力实现从注重事后救助向注重事前预防转变，加快补齐灾害事故风险监测预警、应急指挥、救援力量、应急保障等方面的短板弱项，此次会议还通过了《江苏省人大常委会关于强化应急管理体系和能力建设的决定》。

　　监测预警体系方面，要求提高灾害事故风险智能感知和早期识别能力，实现监测数据多部门、多层级互通；建立健全统一、规范的预警信息发布平台和直达基层的预警“叫应”机制。指挥调度体系方面，要求建立完善省市县三级应急指挥部体系，建成自上而下的应急指挥平台体系。应急救援体系方面，要求强化各类应急救援力量建设，推动专业应急救援基地和关键救援队伍建设。应急保障体系方面，要求统筹推进应急物资储备体系建设，建立健全自然灾害救助保险制度，加强乡镇（街道）应急管理队伍建设，建立救援救灾车辆、船舶省内免费通行长效机制，强化“三断”（断网、断电、断路）情况下的应急通信保障，科学布局建设城乡应急避难场所等。

　　（江苏新闻广播/丁凤云 摄影/于同化 编辑/汪泽）