镇江市“十四五”制造业高质量 发展规划（2021年11月）
前 言
制造业高质量发展是经济高质量发展的重要内容，是全面建设社会主义现代化国家的关键战略支撑。“十四五”时期是镇江集聚要素、释放动能、汇聚合力，加速“跑起来”的发展关键期，我市制造业发展也将进入创新引领加速、质量全面提升的新阶段。加快推进制造业高质量发展是全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话指示精神，深入贯彻新发展理念，加速融入新发展格局，主动践行全省“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，奋力开创我市“推进高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理、争得城市荣光”新局面的关键依托。根据《江苏省“十四五”制造业高质量发展规划》《镇江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《镇江市“十四五”重点产业发展规划》等，特编制本《规划》，为持续推动实施产业强市“一号战略”，有序推进“十四五”制造业高质量发展，谱写“镇江很有前途”新篇章提供方向指引。
目 录
第一章发展基础…………………………………………………8
一、发展成效…………………………………………………8
（一）综合实力稳步提升………………………………8
（二）链群培育特色明显………………………………8
（三）创新能力持续增强………………………………9
（四）骨干企业快速成长………………………………9
（五）绿色转型成效显著………………………………10
（六）数字转型稳步推进………………………………10
二、存在不足…………………………………………………11
第二章 发展环境………………………………………………12
一、战略机遇…………………………………………………12
（一）全球价值链格局重塑期…………………………12
（二）“双循环”发展格局推进期………………………12
（三）区域一体化深度融合期…………………………13
（四）数字经济加速深化期……………………………13
二、面临挑战…………………………………………………13
（一）国际国内发展环境复杂多变……………………13
（二）发达国家逆全球化趋势增强……………………14
（三）周边发达地区资源虹吸效力不减………………14
（四）绿色安全发展要求不断升级……………………14
第三章 指导思想和发展目标…………………………………15
一、指导思想…………………………………………………15
二、基本原则…………………………………………………15
（一）创新驱动，融合发展……………………………15
（二）质效优先，绿色发展……………………………16
（三）开放合作，集群发展……………………………16
（四）市场主导，政府引导……………………………16
三、主要目标…………………………………………………16
第四章 产业发展重点与突破领域……………………………19
一、发展壮大四大产业集群…………………………………20
（一）高端装备制造产业集群………………………………20
1.新型电力（新能源）装备……………………………20
2.汽车及零部件（新能源汽车）………………………21
3.航空航天……………………………………………22
4.海工装备……………………………………………23
5.智能农机装备………………………………………24
（二）新材料产业集群………………………………………24
1.高性能合金材料……………………………………25
2.先进高分子材料……………………………………25
3.高性能纤维及复合材料……………………………25
4.新一代信息技术材料………………………………26
5.新型建筑材料………………………………………26
（三）生命健康产业集群……………………………………27
1.新型医疗器械………………………………………27
2.生物药（化学药）……………………………………27
3.视光学………………………………………………28
4.健康食品……………………………………………28
（四）数字经济产业集群……………………………………29
1.新型信息基础设施…………………………………29
2.软件和信息技术服务业…………………………29
3.电子信息产业………………………………………30
二、大力改造提升传统产业…………………………………31
（一）香醋产业...........……………………………31
（二）眼镜产业……………………………..........32
（三）家居纺织产业……………………………32
（四）造纸包装产业……………………………33
（五）建材钢铁产业……………………………33
第五章 主要任务………………………………………………34
一、提升产业基础高级化和产业链现代化水平……………34
二、促进创新驱动和成果转化………………………………36
三、激发数字经济赋能制造业高质量发展新动能…………38
四、推进制造业绿色、低碳、安全发展……………………40
五、提升产业布局优化和协同合作水平……………………42
第六章 保障措施………………………………………………44
一、加强组织领导……………………………………………44
二、强化精准支持……………………………………………44
三、营造良好环境……………………………………………44
四、狠抓规划落实……………………………………………45
第一章 发展基础
“十三五”以来，全市认真贯彻落实“产业强市”战略，积极推进制造业高质量发展，主动应对错综复杂的宏观经济形势特别是新冠肺炎疫情影响，推动实施重点产业链培育、高端装备升级、新材料升级、传统产业改造提升等专项行动和工作，始终坚持稳增长、调结构、促转型、求突破，工业经济稳中有进，制造业综合实力不断增强，产业结构转型取得了阶段性成果。
一、发展成效
（一）综合实力稳步提升
2020年，全市制造业增加值占地区生产总值的比重达38.8%，制造业核心支撑作用不断增强；制造业投资同比增长14.2%，较固定资产投资增速快11.2个百分点。“十三五”期间，共滚动实施市级制造业重点项目663个，累计完成投资1458亿元；工业应税销售年均增长7%以上，规模达到4863亿元，较“十二五”末增长1.35倍。创成消费品工业“三品”战略示范城市、荣获“中国醋都”称号，形成了高端装备制造、新材料两个具有较强综合影响力的主导产业，涌现出航空零部件、高技术转化应用等一批国家、省新型工业化产业示范基地，其中国家级2个、省级5个。
（二）链群培育特色明显
“十三五”期间，积极融入省先进制造业集群培育，与兄弟城市共同牵头推进前沿新材料（碳纤维）、高端装备制造（航空航天装备）等先进制造业集群发展。围绕高端装备制造、新材料两大主导产业，实施产业链培育工程，逐步培育出智能电气、航空航天、船舶海工、高性能合金、先进高分子、光伏太阳能、集成电路、医疗器械、汽车零部件、香醋、眼镜、木业等一批支撑明显、特色鲜明的产业链，重点产业链企业数占规模以上工业的40%，营业收入占规模以上工业的60%以上，产业链支撑作用明显增强。
（三）创新能力持续增强
2020年，全市高新技术产业产值占比达到46.4%，高新技术企业达到1188家，万人发明专利拥有量达到41.7件；有研发活动的规模以上制造业企业数占比达46.8%，较“十二五”末增长9.2个百分点。强化创新载体建设，拥有省级以上企业技术中心106家、工业设计中心11家，其中国家级分别为6家、1家，企业技术中心实现重点产业链全覆盖。承担系列科技攻关项目，组织实施工业强基工程，参与国家重大专项18项，航空航天领域多项成果填补国内空白；实施关键核心技术攻关项目140个，省级首台（套）重大装备项目80个。
（四）骨干企业快速成长
聚焦细分市场，一批“专精特新”高成长性企业迅速成长，6家企业入选工信部制造业单项冠军企业（产品），拥有省百强创新型企业4家，省级以上专精特新“小巨人”企业累计达到43家；拥有“独角兽”企业2家，苏南国家自主创新示范区“瞪羚”企业22家。优质企业竞争优势凸显，支撑作用进一步增强，天工集团、建华建材、沃得集团入围“中国民营企业500强”；年营业收入超百亿元工业企业7家，数量居全省第5；全市“销售百强企业”对工业经济的贡献率近50%。
（五）绿色转型成效显著
成功跻身11个全国工业绿色转型发展试点城市之列，超额完成省政府下达“十三五”单位GDP能耗下降18%的目标任务。在全国地级市率先出台“绿色工厂”认定标准，培育国家级绿色工厂18家，居全省第3，镇江经济开发区成为国家级绿色园区。稳步化解过剩产能，推动传统产业转型升级，先后开展“263”“四个一批”、VOCs治理、工业“散乱污”等专项治理行动，全市化工生产企业减少到81家；累计压减水泥产能508万吨，退出焦炭产能95万吨等。
（六）数字转型稳步推进
创新推动企业数字化转型，镇江以产业链骨干企业带动产业链上下游智能转型主要做法，被列为工信部推广的区域智能制造十大推进路径之一。实施智能制造“三百”工程，完成国家级智能制造工程项目3个，创成省级智能车间65家、智能工厂3家，数量居全省第3。加快推进5G基础设施建设，实现主城区5G信号全覆盖。推进“两化”深度融合，培育国家级“两化”融合贯标企业100家，国家级制造业“双创”平台3家；新增省互联网标杆企业8家、星级上云企业334家。
二、存在不足
“十三五”时期，我市制造业形成了较好的发展基础，但与先进地区相比仍有不少差距。一是产业结构偏重，资源要素配置需要优化提升。我市重工业占比超过70%，制造业能源消耗结构不合理，化工、建材、钢铁等六大高耗能行业占全市工业总能耗的80%以上。规上工业企业亩均税收低于省内沿江八市平均水平。二是中高端供给不足，创新能力与产业发展不匹配。创新投入特别是基础研发领域投入不足，有研发机构和研发活动的企业占比不高，重大创新成果不多。制造业中高端供给不足，高技术制造业增加值占规模以上工业比重偏低。三是大企业大项目数量不多，对产业发展支撑不足。领军企业带动性不够，具备行业号召力的大型企业偏少，龙头企业整合上下游资源的能力不强。新建大项目数量不多、规模偏小，投资拉动作用较弱。四是产业集群效应不强，协同创新和协作配套水平有待提升。产业仍处于集聚化发展阶段，配套企业层次总体不高，部分产业关键环节缺失，核心零部件对外依存度较高。与周边城市的产业合作互动不多，制造业特色优势尚不鲜明。
第二章 发展环境
“十四五”时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境复杂多变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不确定性、不稳定性明显增加。我市制造业高质量发展需要保持定力，把握战略机遇，直面风险挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。
一、战略机遇
（一）全球价值链格局重塑期
全球产能过剩、贸易保护主义抬头等结构性挑战，压制了全球价值链的进一步扩张。中美贸易摩擦与一系列区域贸易协定安排相互交织，催生新一轮的全球价值链调整，国际分工与专业协作将进入更高阶段，呈现产业内分工、产品内分工、垂直分工扩展等新趋势，为镇江深度参与全球价值链提供了角色转换的“机会窗口”。
（二）“双循环”发展格局推进期
新冠疫情下世界经济遭遇重挫，全球需求市场萎缩，国际经济局势极不明朗，为维护我国产业链供应链的安全稳定，我国将充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这一发展格局将更有力地保护镇江市场主体，激活市场主体活力，为抢占国内大循环的重要节点提供新的机遇。
（三）区域一体化深度融合期
长江经济带、长三角一体化、宁镇扬一体化、南京都市圈等区域一体化战略落地落实，跨区域协调机制建设有序推进，各区域间的高质量协调发展已达成共识，产业协作环境持续优化。一体化战略的深度融合有助于镇江以更高站位、更宽视野顺势而为，找准发展新坐标，增强发展新优势，扬通江达海、协调发展之长，最大程度释放战略叠加的杠杆效应，在一体化战略交汇点上厚植镇江制造业发展的优势。
（四）数字经济加速深化期
以5G、大数据、物联网、人工智能等新技术、新应用为代表的新型基础设施加快布局，助力数字经济向制造业各领域的广泛渗透，加快推进数字产业化和产业数字化，催生发展新动能。镇江地处全国数字经济最活跃、体量最大的长三角地区，在长三角一体化国家战略持续推进中将更快接受数字经济发展的示范引领，并在深化区域协作过程中加快推进数字经济发展。
二、面临挑战
（一）国际国内发展环境复杂多变
全球化、持续性的疫情已演变为全球“灰犀牛”，海外需求侧和供给侧对全球产业链乃至中国经济造成严重冲击。贸易战的长期化凸显核心技术“卡脖子”与金融安全风险等诸多问题，外部环境复杂性和不确定性持续增加，影响新旧动能接续的效率，加大镇江新动能培育壮大的难度。
（二）发达国家逆全球化趋势增强
以美国为代表的发达国家借机采取更多的贸易和投资保护措施，以保护本国产业的国际竞争力，世界范围“逆全球化”暗流涌动。一方面，通过增加关税、高技术产品断供等做法，提高工业品采购成本，进而间接抑制镇江工业产品生产和出口。另一方面，采用技术围堵和封锁等手段遏制中国崛起，进一步增加了通过引进技术实现产业升级的难度。
（三）周边发达地区资源虹吸效力不减
镇江位于长三角腹地中心，东临上海，西接南京，是长江沿线重要的交通枢纽。优越的交通优势将强化镇江的“通道效应”，增强了上海、南京等城市对资本、人才资源的虹吸效应，进一步加剧镇江与周边发达地区之间高端要素的争夺难度，进而制约了镇江制造业高质量发展。
（四）绿色安全发展要求不断升级
碳达峰碳中和对企业绿色转型提出更高要求，在高速发展向高质量发展转变的过程中，产业持续发展与资源环境约束的矛盾日益突出。与此同时，高安全风险、高耗能产业占比仍较高，安全生产全过程监管的长效管理机制尚未完全建立，各类风险可防可控能力仍需提高，安全环保治理压力加大。
第三章 指导思想和发展目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实产业强市战略部署要求，坚持创新驱动、质效优先、开放合作、市场主导，以打造制造业“四群八链”为引领，着力建设更具竞争力的先进制造业产业体系，努力建成“双碳”时代长三角制造业重要基地和全国制造业高质量发展先行示范城市，力求在新一轮竞争格局中把握主动权，为谱写“镇江很有前途”新篇章提供强力支撑。
二、基本原则
（一）创新驱动，融合发展
坚持将创新作为引领发展的第一动力，加快提升制造业创新活跃度和创新能力，围绕产业链部署创新链，引导产业链、价值链向高端延伸。加快数字赋能制造业，以智能制造为主攻方向推动新一代信息技术与制造业融合发展，加快打造镇江制造业发展的新动能。
（二）质效优先，绿色发展
坚持质量第一、效益优先，树立“精致增长，紧凑布局”导向，优化整合开发园区，推动东翼产业协同发展区、西翼创新协同发展区特色发展。坚持绿色低碳发展，优化制造业能耗结构，推进重点行业和重点领域绿色化改造，构建绿色制造体系，实现生态效益、经济效益与社会效益的多赢。
（三）开放合作，集群发展
坚持协同发展、合作共赢，深度融入长江经济带、长三角一体化、宁镇扬一体化、南京都市圈等区域产业一体化。聚焦产业集群培育，引导龙头企业与中小企业建立高水平、专业化的协作配套关系，形成集龙头企业、中小企业、研发机构、公共服务等于一体、共生共荣的产业生态系统。
（四）市场主导，政府引导
坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，持续激发市场主体活力。加快体制机制改革，破除制约制造业高质量发展体制机制障碍，加强规划引导、行业指导，提升资源要素配置效率，提高服务企业效能，持续优化营商环境。
三、主要目标
到2025年，全市制造业发展迈上新台阶，制造业在全市经济中的支柱地位进一步巩固提升，产业结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，重点产业集群综合竞争力明显增强，基本建成特色鲜明、具有竞争力的先进制造业基地。展望2035年，全市制造业地位更加巩固，创新能力实现大幅提升，制造业发展水平走在前列，为率先实现现代化提供有力支撑。
——产业培育形成新特色。加快培育发展四大主导产业集群，打造八条具有地标特色的重点产业链。提升制造业供给能力，到2025年，制造业增加值占GDP比重保持38%左右，四大主导产业集群规模占规上工业比重较2020年提高7个百分点，其中八条重点产业链规模占规上工业比重较2020年提高8个百分点。
——产业结构实现新升级。深入推进产业结构转型，大幅提高制造业有效投入，提高技改设备投入，推进传统产业改造提升，高技术、高附加值、高效益等发展特征更加明显。到2025年，制造业全员劳动生产率增速快于制造业增加值增速，制造业投资年均增长12%左右，高新技术产业产值占规上工业比重达到48%。
——优质企业引领新路径。推动大中小企业融通发展，领军企业、“链主”企业、头部企业带动作用不断提升，单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业在细分领域的主导力不断增强。到2025年，营业收入超百亿元工业企业累计达到10家，省级以上专精特新“小巨人”企业累计达到100家。
——创新发展铸就新引擎。突出企业创新主体地位，加快培育壮大创新载体，优化制造业创新生态。围绕四大主导产业集群和八条重点产业链，在若干优势领域形成先发优势，为镇江经济高质量发展提供强大牵引。到2025年，规上工业企业研发投入强度保持在2.2%以上，制造业新增有效发明专利拥有量5000个。
——绿色转型迈入新阶段。落实好国家、省碳达峰碳中和部署，推动制造业能源资源配置更加合理、利用效率稳步提升、主要污染物排放进一步降低。围绕重点产业继续打造一批绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链，健全完善具有镇江特色的绿色制造体系。到2025年，全市单位工业增加值能耗比2020年降低17%，市级以上绿色工厂累计100家、绿色园区累计5家左右。
——数字融合激发新活力。促进新一代信息技术与制造业深度融合，数字产业化和产业数字化发展取得新突破，新产品新业态新模式蓬勃发展，制造业生产方式和企业形态实现根本性变革。到2025年，“两化”融合发展水平指数达到66，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%以上。
第四章 产业发展重点与突破领域
“十四五”时期，全市制造业发展将坚定不移贯彻新发展理念，积极融入“双循环”新发展格局，以重点产业链为抓手、以科技创新为引领、以重大项目为支撑，加快培育发展高端装备制造、新材料、生命健康、数字经济四大主导产业集群，做大规模、做优质效、做强动能，全力构建具有镇江特色的“四群八链”先进制造业产业体系，使之成为引领经济高质量发展的主力军。
专栏1 镇江市制造业“四群八链”
到2025年，高端装备制造、新材料、生命健康、数字经济四大主导产业集群营业收入突破4300亿元，其中高端装备制造、新材料产业集群分别突破1500亿元，数字经济产业集群突破800亿元，生命健康产业集群突破500亿元。
一、发展壮大四大产业集群
坚持智能化、成套化、服务化、高附加值方向，以优势企业为支撑，以科技创新为动力，以项目建设为载体，引导差异化竞争，重点发展新型电力（新能源）装备、汽车及零部件（新能源汽车）、航空航天、海工装备、智能农机装备等五条产业链。同时，结合现有产业基础，聚焦市场前景广阔、具有良好成长性的细分领域，培育发展智能机器人、轨道交通装备、节能环保装备等先进专用装备，努力把镇江打造成为具有全国影响力的高端装备制造基地。
（一）高端装备制造产业集群
1. 新型电力（新能源）装备。以扬中市、句容市、镇江新区、丹徒区等地为重点，坚持以高端化、智能化、清洁化为方向，加快与物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的深度融合，大力发展智能输配电及调度控制设备；加快提升发电设备、输电设备、智能电力调配设备等重要环节的自主可控水平；以清洁能源替代化石能源为主攻方向，推动光伏、风电、氢能等新能源产业高质量发展，加快综合能源系统、储能电池及回收等关键技术研发应用，加强与周边城市的协同创新和产业合作，争取在特高压、二次设备等领域取得突破。其中，智能电网领域，重点以低碳、互联、安全为方向，聚焦突破泛在电力物联网智能配变终端和低压线路监测终端等关键技术，强化核心元器件、嵌入式软件、超高压变压器、分布式能源系统集成、大规模储能等关键技术研发及成果转化。晶硅光伏领域，重点以高功率、高转换率为方向，聚焦突破组件、硅片等领域制造工艺智能化升级，加强新型高效大尺寸电池组件、高效光伏逆变器、电池和组件检测设备研发，支持智能运维、风光储充系统的开发应用。
2. 汽车及零部件（新能源汽车）。以丹阳市、丹徒区、扬中市、镇江新区等地为重点，坚持以高效、智能、绿色为方向，推动传统汽车零部件产品迭代升级，重点发展新能源汽车、智能网联汽车，聚焦突破动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化等关键核心技术，持续加大新能源汽车在公共服务、物流运输等领域的推广力度。其中，新能源整车、智能网联整车领域，加快构建新能源（智能网联）汽车产业生态系统，重点发展新能源汽车、L2级以上智能网联汽车等整车制造，推动食品冷藏车、负压救护车等面向物流、医疗、环卫、旅居等特殊需求的专用新能源汽车制造。汽车零部件领域，重点以现有汽车零部件产业为基础，加快产品高端化、智能化改造升级，支持发展变速器、高热效率发动机、小排量混合动力发动机、智能汽车底盘域执行器、避震系统零部件等涉及动力系统、底盘系统、车身系统、电子电器等方面的核心零部件。支持引进发展电机、电动刹车、电动转向、电动空调等新能源汽车关键核心零部件，进一步拓展零部件配套领域。动力电池领域，重点推动动力电池迭代升级，支持突破高比能正负极材料、耐高温隔膜、耐高压阻燃电解液等关键材料技术，提升数字化智能化制造水平，探索发展退役动力电池安全拆解、智能分选和循环利用等领域。汽车控制系统领域，着力推动汽车人机交互、模块化、轻量化等领域的产学研和创新创业项目孵化，重点推动雷达传感器、车载芯片、中央处理器、智能驾驶辅助系统、车载操作系统、安全密钥、无线通信技术等领域的核心技术突破和产业化进程。
3. 航空航天。以镇江新区、丹阳市、京口区等地为重点，坚持以高端化、智能化、成套化为方向，围绕航空航天关键零部件、航空航天新材料等两大核心领域，培育壮大无人机、航空动力、航天装备等细分领域，打造通航运营服务与航空教育产业两大特色产业板块，着力构建“一中心、三片区、多点”产业空间格局。其中，航空航天关键零部件领域，重点加强与中国商飞、航空工业、中国航发等涉航央企的战略合作，承接产能释放，在机身大件加工及部件组装、内饰系统、航电设备、机载设备等领域持续壮大规模。航空动力领域，重点立足“两机”，依托高温合金、特种钢材、钛合金、复合材料等新材料研发，大力推进叶片、机匣、盘轴、电加热器和燃气轮机辅助系统等产品研制。重点招引中小微型航空发动机和燃气轮机研发和总装项目，着力布局发动机维修环节。无人机领域，重点招引大载重、长航时、长航程特种无人机整机项目，强化无人机培训、应用服务和配套服务等关键能力建设，加大在应急救援、农业服务、通航物流等方面业务拓展。航天装备领域，重点推动航天技术向民用领域转化应用，在小型与微小型卫星制造、卫星导航的基础类产品、应用系统、终端产品、应用服务、航天技术民用化等方面，推动产业合作配套。
4. 海工装备。以镇江高新区、扬中市等地为重点，围绕专业化、绿色化、智能化发展方向，坚持特色优先、创新领航，着力打造“221”产业空间格局（即二个核心园区、二个集聚片区和一个科教服务区），做强高端船舶配套业、拓展海洋工程配套业、做大新兴海工制造业。其中，海工（船舶）配套领域，重点以现有船舶、海工配套为基础，坚持错位竞争，着力突破大功率低速船用柴油机、电力推进系统、高效混合对转推进系统、极地甲板机械、船舶智能系统及设备等高端船用设备研发和制造技术，利用海工配套产品与船舶配套产品相通性，加快提升主动力发电设备（大功率海洋平台电站与发电机组）、应急发电设备、电气与控制系统、救生设备等海洋工程设备配套能力。特种船舶领域，以工程船舶为重点，继续保持全回转拖轮的领先地位及品牌知名度。顺应“海洋强国”需求，立足现有产业基础主攻海洋工程辅助船、小型工程船、海洋工程船与海洋勘探船，扩大产品影响力，形成新增长点。海工装备领域，重点抢抓新兴海工装备产业发展新机遇，发挥研发、设计、制造联动优势，率先在海上风力发电、海洋牧场和深远海养殖工船、海上核电装备、潮汐能波浪能发电装置等新兴海洋工程装备领域推动产业化，形成规模品牌。
5. 智能农机装备。以丹阳市为重点，坚持以高效、智能、绿色为方向，聚焦农业全面全程机械化发展需求，坚持“内培—协同—外引”的发展思路，依托江苏大学开展产学研协同创新，围绕农作物全生产周期，深度融合大数据和人工智能技术，加快实现传统农机制造向智能农机装备转型。其中，农业机械装备领域，重点围绕我市农机装备的长板领域，大力发展大田复式作业机械、智能化高速插秧机、无人植保机械和谷物、块茎类等收获装备。同时，瞄准国内外产业发展新趋势，引导有条件的企业转型发展经济作物种植装备、园林机械、水产养殖机械、丘陵山区特需的小型特色机械，以及农业采摘机器人、除草机器人、农田巡视机器人、智慧农业管控系统等智能化农机装备。关键配套部件领域，重点提升现有专用精密轴承、摆线液压件、减震器、散装物料输送配件等农机关键零部件配套产品科技含量，同时聚焦高效节能发动机、传动系统、变速箱等关键部件，以及满足无人驾驶和智能化技术的电动方向盘、组合导航部件、信息控制系统、多用传感器技术及小型农机具动力电池等装置部件，开展招商引资和创业孵化，进一步增品种、填空白。
（二）新材料产业集群
面向以新一代信息技术、高端装备制造、新能源、生物医药等为代表的高技术产业发展需求，强化产用结合，重点发展高性能合金、先进高分子、新型建筑材料等先进基础材料，壮大发展高性能纤维及复合材料、新能源、新一代信息技术等关键战略材料，培育发展以金属及高分子增材制造材料、纳米材料、新型低温超导及低成本高温超导材料为代表的前沿新材料产业，打造具有全国影响力的特色新材料产业基地。
1. 高性能合金材料。围绕航空航天、海洋工程、轨道交通等重点领域高端装备材料需求，按照“高性能、高品质、低成本”方向，重点发展高性能工模具钢、高品质特殊钢、航空航天用轻合金材料、高性能汽车用铝板带材料、高性能钛合金、高温合金、特种合金焊材等，重点突破新型高性能单晶高温合金叶片精密铸造成形技术、高温合金棒材、粉末等发动机用高温合金材料制备技术，突破超高强高韧7000系铝合金预拉伸厚板及大规格型材、2000系铝合金及铝锂合金板材工业化试制瓶颈。
2. 先进高分子材料。按照高性能化、绿色化、多功能化发展方向，重点发展聚碳酸酯、聚对苯二甲酸丁二醇酯、聚酰亚胺等高性能工程塑料，硅烷偶联剂系列产品、特种硅橡胶及制品等高性能硅材料，以及航天航空和轨道交通用高性能热塑复合板材、特种车辆用新型复合材料等高分子材料，重点突破生物基可降解树脂复合材料、石墨烯改性高分子复合材料、可生物降解农用地膜材料、高档润滑油脂用聚合物材料、新型聚氨酯材料、聚烯烃树脂、聚苯醚类树脂、导热（电）高分子等环境友好型高分子材料研发和制造技术。
3. 高性能纤维及复合材料。以碳纤维及其复合材料为主攻重点，以高性能、低成本、批量化为方向，重点发展满足航空航天、海洋工程、新能源整车制造等重大装备需求的高性能碳纤维及其复合材料，打破国外技术封锁，提升国产自主品牌的竞争力。重点突破超高分子量聚乙烯纤维、高性能安全防护材料和玄武岩纤维、高性能树脂纤维材料、碳化硅纤维等涡轮叶片、尾气调节片、喷管等航空发动机用陶瓷基纤维复合材料的研发和制造技术。
4. 新一代信息技术材料。聚焦集成电路、新型显示、节能环保等重点领域，重点发展大尺寸硅材料、大尺寸碳化硅单晶、高纯金属及合金溅射靶材、电子化学品、高纯特种电子气体材料、高饱和度光刻胶、超薄液晶玻璃基板等光电新材料生产技术研发，优化生产工艺，实现大批量生产。以满足信息、通信等行业需求为导向，加快研发和生产新型电子元器件材料，以及蓝宝石衬底、LED衬底、碳化硅、氮化镓等第三代半导体材料，加快开发液晶单体、彩色STN混合液晶、TFT高性能混合液晶等液晶显示材料。以提高材料成品率和性能稳定性为着力点，重点突破硅料提纯、铸锭拉棒和切片、稀土掺杂光纤、光纤连接器用高密度陶瓷材料加工等核心技术。
5. 新型建筑材料。重点发展新型墙体材料、保温隔热材料、新型防水密封材料、新型建筑装饰材料等新型建筑材料。鼓励发展适用于装配式建筑的部品化建材产品、光伏建筑一体化部品部件；桥梁隧道、地下管廊、岛礁设施、海工设施等领域使用的长寿命防水防腐阻燃复合材料，高分子防水卷材、水性或高固含量防水涂料等新型建筑防水材料，引导开展预制钢筋混凝土结构、预制轻量钢结构、预制集装箱房屋等装配式建筑的研发及市场化推广。
（三）生命健康产业集群
坚持以高端化、智能化、特色化为方向，不断巩固我市医疗器械产业发展优势，立足现有医药领域产业基础，大力发展大分子药物、基因及细胞治疗药物等生物药、原创化学药、高质量仿制药等，加快视光学、健康食品产业转型升级，打造具有较强竞争力的镇江地标产业。
1. 新型医疗器械。以丹阳市、镇江新区等地为重点，重点发展医用高分子耗材、医学超声影像设备、临床检验设备、健康监测设备等高端医学设备；引进和培育发展手术机器人、影像引导放射治疗设备、医用激光治疗设备等智能化医疗设备；持续发展老年人、新生儿、残障人士的医疗检测设备等系列产品。重点支持影像远程传输和交互技术、远程智能超声终端、新型体外诊断技术研发及产业化。
2. 生物药（化学药）。以镇江新区为依托，以提升创新生物药、化学药研发水平为重点，聚焦培育和开发治疗心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、自身免疫性疾病、血液系统等其他重大疾病药物，支持推进治疗性抗体、细胞免疫治疗等新靶点生物大分子创新药物研发，鼓励基因治疗药物研发和产业化。围绕急性传染性疾病、恶性肿瘤和心脑血管、中枢神经系统等重大疾病，重点开发小分子靶向药物和免疫治疗药物等新靶点和新作用机制的创新药、高质量仿制药，鼓励罕见病、儿童药等临床短缺药物的研发和产业化。
3. 视光学。以丹阳市为重点，以现有眼镜产业为基础，鼓励企业运用VR、AR等新技术开发新型眼镜产品，加大高端原料单体的研发生产。重点发展具有光学可透视成像功能和集可穿戴数码设备于一体的智能眼镜，能够适应不同需求的功能性眼镜。重点攻关光学性能优化、材料轻质化、表面增强、抗损自洁等核心技术。加快眼镜特色小镇建设，推动眼镜产业向研发设计、商贸流通、体验营销、观光旅游、文化创意等上下游延伸，提升眼镜产业的跨界融合发展水平。
4. 健康食品。以生物技术创新为引领，以绿色、健康、安全为方向，不断加大与农业和服务业的融合创新，进一步巩固提升现有香醋、传统食品、粮油加工等特色优势。其中，香醋领域，重点深入挖掘酿造文化，拓展以醋为核心的食品和营养保健品产业发展，巩固提升镇江香醋品质和品牌竞争力。支持发展以酿造工艺为主题的工业旅游，放大“中国醋都”等品牌效应。传统食品领域，重点提升丹阳黄酒、镇江肴肉等传统食品品牌影响力，加快生产智能化和产品高端化升级，探索发展功能性食品和健康休闲食品。鼓励发展中央厨房、冷链物流等线下资源线上配置的新型生产方式。粮油加工领域，重点支持中储粮、中海粮油等骨干企业，提升大豆和菜籽榨油、棕榈油精炼等生产工艺，积极开展粮油深加工，打造长三角重要的粮油加工基地和配送枢纽。
（四）数字经济产业集群
紧紧围绕数字中国、网络强国、制造强国等国家战略，按照超前谋划、精准定位、重点投入的发展思路，打造“有技术、有产品、有特色、有场景、有规模”的产业生态圈，为制造业高质量发展提供新的产业支撑。
1. 新型信息基础设施产业。以5G通信、数据中心、工业互联网为重点，为推动产业数字化提供基础支撑。其中，5G通信领域，重点发展光通信芯片、光探测器、调制激光器、射频滤波器、射频芯片、基带芯片、5G射频前端模组、同轴连接器、光纤传感器等。鼓励本地射频同轴连接器生产企业加大对高频、高端产品的研发力度，进一步巩固行业优势。数据中心领域，聚焦云计算基础设施与大数据中心物理平台建设，提升平台全生命周期服务能力，重点研发精密配电系统、环境温控节能系统、数据中心微模块、分布式储能机柜、智能末端母线系统等，引进服务器生产厂商落地，打通IDC（互联网数据中心）行业从设备端到运营端的全产业链。工业互联网领域，聚焦制造业智能改造需求，重点推进一批面向特定行业、特定区域的企业级工业互联网平台建设。鼓励企业开展工业互联网先导应用创新，推进工业互联网标识解析二级节点建设，研发企业适用的工业互联网产品和解决方案，推动平台落地。
2. 软件和信息技术服务业。以大数据、信创软件、嵌入式软件等为重点，聚焦服务本地产业发展，构建应用场景和产业生态。其中，大数据领域，重点加强高性能数据采集、高容量存储、海量信息处理、异构信息管理、数据可视化等关键技术攻关。加强处理计算、资源调度、访问控制等通用平台技术和工业仿真、信用评估、安全态势感知等应用技术研发。推动贴近行业需求的大数据算法、模型研发应用，加强工业大数据产品服务供给，打造以算法为核心，软硬一体、落地性强、易用性好的工业大数据产品。信创软件领域，重点研发与国产整机、外设等硬件高度适配的高性能基础软件、行业应用软件产品。围绕智能农机、医疗健康等优势领域，基于基础软硬件自主技术体系，适配优化各类行业应用软件，支持研发一批行业通用软件和信创解决方案，形成一批试点示范应用成果和产品标准。嵌入式软件领域，重点聚焦研发设计、生产管控、经营管理、运维服务等主要环节，突破嵌入式工业软件、工业控制系统软件、工业智能软件等新型软件。围绕四大主导产业集群，支持新型人机交互、智能控制与决策、智能感知等嵌入式软件研发。
3. 电子信息产业。以集成电路、行业电子等为重点，加强电子信息产业统筹布局发展。其中，集成电路领域，重点发展集成电路封测、配套材料、特色工艺集成电路设计与制造产业。鼓励本土企业巩固集成电路测试产业优势，支持企业拓展封装产业，做优做强特色工艺集成电路设计、制造。招引射频芯片、模拟电路与模数混合电路芯片制造，重点发展显示驱动、图像处理、车辆专用、医疗专用等专用芯片。研发氮化镓、碳化硅、氧化锌等第三代半导体材料，做强电子湿化学品等芯片制造紧缺配套材料。行业电子领域，围绕智能网联汽车、生命健康、航空航天、海工装备、智能制造、文创与动漫游戏等新兴产业对电子元器件与设备的应用需求，积极研发具备感知、控制、决策、执行等关键技术的电子配套组件、零部件。
二、大力改造提升传统产业
坚持绿色化、智能化、品牌化的发展方向，积极运用新技术、新业态、新模式，大力提升香醋、眼镜、家居纺织、造纸包装、建材钢铁等产业的核心竞争力和产品附加值，加快推动绿色低碳转型升级。
（一）香醋产业
加强行业资源整合，大力淘汰落后产能，推进兼并重组，鼓励引导恒顺醋业做强做大，发挥龙头引领作用，提升行业整体竞争力。加强计算机集散控制、生物酿造、冻结浓缩及超临界提取等先进适用技术运用，突破传统固态酿造食醋的菌落结构解析、功能菌群定向分选、微生物代谢调控、产香发酵剂研发应用等一批关键核心技术。加快卧式智能酿醋一体机、立式智能酿醋一体机、智能翻醅机等智能装备的研发应用，推进酿造工艺智能化改造，建设智能化一体管控平台，推动传统工艺与新一代信息技术的有机融合。加快富含功能物质香醋、醋饮料等高端新品种开发，不断延伸香醋产业链。推动企业加强品牌培育、品牌维护和品牌营运，做响做强“镇江香醋”品牌。
（二）眼镜产业
坚持以“增品种、提品质、创品牌”为发展方向，推动企业加快数控装备普及换代，广泛应用工业机器人，提高关键工序核心装备数控化率，提高生产智能化水平，推动与信息化深度融合。突出创意设计，加快高端化、时尚化产品开发，实现差异化竞争；大力发展眼镜电子商务平台，积极提供个性化定制服务。坚持质量为本、标准为纲，推进企业深入开展全面质量管理，加强从原料采购到生产销售全流程质量管控，建立质量追溯管理体系，切实提高产品质量；增强企业标准化意识，推进行业标准化管理和应用，提高企业在行业的话语权。强化品牌规划，加大品牌培育，加强知识产权保护，打造一批具有行业竞争力的自主创新品牌，不断扩大品牌影响力，提高品牌美誉度，提升品牌“含金量”。
（三）家居纺织产业
围绕木业、家纺、服装等领域，加强行业间品牌合作，打造跨界融合的高端大家居产业，构筑行业竞争新优势。鼓励企业交互式引流，组建异业联盟，推动产业加快向数字化、个性化、线上线下一体化方向发展，不断提升智能化、绿色化、品牌化水平。推广大规模个性化服装定制，大力发展功能性高档家纺、产业用纺织品，鼓励研发疫情防护、个人卫生护理、医用纺织、化学防护、防刺防割等个体防护医卫用纺织品，加快开发面向环境保护、海洋工程装备、航空航天等产业领域需求的新型产业用纺织品。鼓励木业企业建设面向消费者需求的智能车间（工厂），培育个性化定制新模式，实现模块化生产，大力提高家具精深加工、木制工艺品等高端产品的比重。
（四）造纸包装产业
坚持绿色低碳发展方向，引导龙头骨干企业加强自主创新能力建设，提升设计集成能力和生产工艺技术装备水平，加快突破造纸纤维原料高效利用技术、高速纸机自动化控制集成技术、清洁生产和资源综合利用等关键技术，提高产业资源综合利用和循环利用水平。提高生活用纸、办公（文化、新闻）用纸、包装用纸、特种纸等产品质量和附加值，重点发展环保型铜版纸、高强瓦楞纸和特种纸（新型防伪纸、彩色卡纸、枕型袋纸等），加快发展印刷、设计、包装等增值环节新品种，不断延伸纸业产业链。
（五）建材钢铁产业
按照碳达峰碳中和的目标要求，强化能耗、环保、安全和技术等标准约束，依法依规淘汰落后工艺设备和落后产能，坚决执行钢铁、水泥等行业的产能置换政策。以技术改造为重要抓手，推动企业技术革新和实施绿色化改造，加强先进适用技术、智能装备、新一代安全绿色生产工艺的广泛应用。推广利用水泥窑协同处置固体废物技术，发展制品深加工技术，拓展产业发展空间。鼓励利用矿山尾矿、建筑废弃物、工业废弃物、江河湖（渠）海淤泥以及农林剩余物等二次资源生产建材产品。推动传统建筑钢材向高品质绿色建筑钢材转型升级，加快电炉短流程炼钢新工艺和新装备的推广应用，不断提升电炉钢和废钢应用比例，全流程普及应用低碳绿色技术。
第五章 主要任务
“十四五”期间，为推动制造业高质量发展，主要实施产业提升、创新驱动、数字赋能、绿色安全、布局优化五大任务，加快提升镇江制造业竞争力，努力发挥制造业在“产业强市”战略中的重要支撑作用。
一、提升产业基础高级化和产业链现代化水平
聚焦培育千亿级重点产业集群，以打造自主可控安全高效的现代化产业链为抓手，深入实施产业强链、领航工程、千企升级等专项行动，锻造优势产业长板，补齐产业基础短板，提升产业链供应链抗风险能力，培育一批具有较强竞争力的“链主”企业和“单项冠军”企业，推动产业基础高级化和产业链现代化走在全省前列。
1．推动产业强链固链稳链。针对主导产业的核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、基础软件、产业技术基础等薄弱环节，组织协同攻关，实施一批产业基础再造项目，大力提升产业基础水平。鼓励引导企业对产业链中的关键领域，加大技术改造力度，大力推进设备更新改造、产品升级换代、先进技术开发应用，推动产业链现代化建设。深入实施“产业强链”行动计划，动态发布重点产业链招商图谱，加大项目招引建设力度，强化项目全生命周期管理，精准实施一批高技术、高效益、高质量的产业链项目，加快推动产业强链延链补链。“十四五”期间，全市每年组织实施市级重点制造业项目100个以上。
2．壮大龙头领军企业群体。实施龙头企业领航工程，推进百企引航计划，重点培育一批引领技术创新、具备产业生态主导力的领航企业。推进实施“千企升级”计划，完善“专精特新”企业、“单项冠军”企业培育体系，形成一批细分行业的“小巨人”企业。到2025年，新增营业收入超百亿企业3家，50亿企业7家以上；新增市级及以上专精特新“小巨人”累计90家以上。
3．推动大中小企业融通发展。以产业链整体提升为着力点，发挥龙头企业引领带动作用，在技术创新、生产制造、资金融通、品牌培育等方面，联合产业链上下游中小企业开展协同创新和融合发展。鼓励本地中小微企业与产业龙头骨干企业建立稳定、深度产业协作配套关系，通过信息联通、订单共享、产能对接、品牌共建、高效协作，实现以大带小、以小促大、以优助强。
4．强化“镇江制造”品牌建设。持续推进企业质量管理升级，统筹推进汽车及零部件、新型电力装备、新型医疗器械、眼镜香醋等优势特色产业的品牌建设，提升“镇江制造”的知名度。推广实施一批市场主导、专业规范、国际通行的“镇江认证”，进一步提升“镇江品牌”影响力。深入实施标准领航工程，支持企业标准研制和升级迭代，鼓励制定满足高层次市场需求，高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准、团体标准，培育一批标准领航“镇江产品”。深入实施“三品”战略，围绕增品种、提品质、创品牌，积极培育一批引领需求的新锐品牌，打造更多的“镇江精品”。
专栏2 “产业强链”行动计划
实施产业链主导企业培育行动。加大八条重点产业链强链延链补链项目招引力度，提升产业链关键环节控制力，增强产业链细分领域主导能力，促进产业链上下游联动发展。
实施产业链协同创新提升行动。加快新型研发机构布局，推动产业链龙头企业建设市级以上企业研发机构，强化企业技术协同攻关，促进创新成果产业化。
实施产业链基础能力升级行动。促进产业链基础再造，提升产业链智能化水平，建设一批省级示范智能车间、省级智能工厂，加快产业链示范基地建设。
实施产业链开放合作促进行动。促进产业链重构升级，提升产业链国际合作水平。
二、促进创新驱动和成果转化
1．推动企业自主创新。实施企业研发机构高质量提升计划，鼓励企业加大研发投入、创新管理机制、提升创新能力，加快培育科技型中小企业、领军人才企业和高新技术企业。在新材料、航空航天、新能源汽车等重点产业，加快组建产业协同创新联盟，推动大企业与高层次科研机构、高校开展高端技术合作。支持龙头企业面向产业链共性核心技术需求，建设一批新型研发机构。到2025年，新增省级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心等省级研发机构80家以上。
2．提升共性技术供给能力。围绕制造业重大发展需求，支持在镇高校建设省级以上协同创新中心。完善“揭榜挂帅”机制，围绕四大主导产业集群，重点支持关键装备、关键材料、核心零部件、核心软件、数字技术融合等方向的技术攻关，解决一批“卡脖子”技术。加快推进企业知识产权建设，培育一批知识产权密集型企业和园区。依托G312产业创新走廊建设，支持龙头企业牵头整合创新资源，建设产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心等创新平台。鼓励有条件的企业联合科研院所，组建行业（产业）研究院，提升创新平台的技术供给能力，加大共性技术服务能力，提高创新资源的对接效率，促进创新成果与产业发展的有机融合。到2025年，省级以上制造业创新中心力争实现突破。
专栏3 企业创新升级工程
关键技术攻关。聚焦四大主导产业集群和八条重点产业链的技术短板，每年组织实施产业前瞻与关键共性技术研发、重大成果转化、关键核心技术（装备）攻关等项目，累计实施项目不少于40个。
创新中心建设。围绕八条重点产业链，支持企业牵头建设国家和省级产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心。
研发能力提升。支持企业加大研发投入、壮大人才队伍、创新管理机制提升创新能力，形成更多重大创新成果。
创新成果应用。定期发布重点推广应用的新技术新产品目录，探索推动政府采购自主创新产品和应用。
3．促进产学研用深度融合。完善科技成果转化机制，推广“创新中心+产业基地”合作模式，激发驻镇创新资源活力，支持校企联合创建国家重点实验室，支持建设创新成果转化中心，探索推动重点科研平台、科技报告、科研数据向企业开放。健全技术转移、技术交易和产业化服务体系建设，探索建设专业化、市场化技术转移机构和技术经理人队伍，加快创新成果向现实生产力转化。探索建设新产品推广平台，支持本地创新产品进入政府采购目录，加快新产品在国际国内市场的应用推广。到2025年，新增首台（套）重大技术装备、首版次软件、首批次材料60个以上。
三、激发数字经济赋能制造业高质量发展新动能
1．加快新型基础设施建设。加快5G、数据中心、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施建设。积极布局千兆5G精品网络，提升千兆光纤覆盖质量和范围，率先建成全省“双千兆宽带”试点城市。加快建设低延时、高可靠的工业互联网，探索推进工业领域数据交换共享、开发利用和要素市场化配置，构建新型软件和信息技术服务支撑体系。到2025年，实现主城区、城镇地区及各类重点场景（旅游景区、交通体系、产业园区等）5G网络全覆盖，农村地区实现基本覆盖。
2．系统推进产业数字化。大力实施“上云用数赋智”行动，并行推进制造业企业数字化普及、网络化推广、智能化示范等工作。加快工业设备和业务系统上云上平台，支持企业建立全流程的数据归集体系。引导行业龙头企业、装备服务商、互联网平台企业等跨界融合，加快培育本土智能制造系统解决方案服务商，加快研发性价比高、可操作可复制的优秀解决方案，以及面向中小企业低成本、模块化的数字化解决方案。推动建设一批数字化全连接的智能示范车间、制造全过程智能化升级的智能制造示范工厂。到2025年，新增星级上云企业300家、智能制造示范车间（工厂）50家。
3．推广数字生产新模式。积极利用数字技术赋能制造业，加快推进工业互联网、大数据分析等新技术，与企业生产经营无缝衔接，实现全流程信息共享和业务协同。深入推广“产业链+智能制造”应用模式，引导“链主”企业建设信息可信交互、生产深度协同的智慧供应链，提升产业链上下游企业间设计、制造、商务和资源协同能力。深化工业互联网标识解析、工业云服务、工业大数据分析等在重点产业中的应用，培育一批工业互联网示范平台和标杆工厂。到2025年，新增省级以上工业互联网平台和标杆工厂15家以上。
4. 加强应用场景示范建设。加强5G、IPv6（互联网协议第六版）、MEC（移动边缘云计算）等技术应用场景研究，积极参与创建国家“5G+工业互联网”融合应用先导区。立足优势产业，建设一批工业互联网标识解析二级节点，推动已建成的工业互联网标识解析扩容增能。支持工业企业利用5G改造工业互联网内网，打造若干个“5G+工业互联网”典型应用案例，拓展5G工业应用场景，推动企业数字化、网络化、智能化转型。到2025年，新增工业5G应用场景50个以上。
5．推进制造业服务化转型。引导企业积极应用新一代信息技术，大力推广工业设计、总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理、节能环保服务、供应链管理、检验检测认证等服务型制造新业态新模式。实施服务型制造专项提升工程，以拓展和延伸制造业价值链为方向，以“四群八链”骨干企业为重点，加速从产品制造向“产品+服务”转变，推动镇江制造业向服务化制造、平台化经营和个性化服务方向转型，进一步提高镇江制造的市场竞争力和可持续发展能力。到2025年，培育省级服务型制造示范企业10家，市级以上工业设计中心80家。
四、推进制造业绿色、低碳、安全发展
1. 推动制造业节能降耗。以推动全产业链和产品全生命周期绿色发展为目标，加快建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。建立用能预算管理机制，大力推进能耗“双控”，定期发布节能目标完成情况“晴雨表”。加强源头控制，加大节能审查，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加强重点用能企业管理，深入开展能效领跑行动，大力推进实施一批节能工程，不断提高能源利用效率。按照厂房集约化、生产洁净化、废物资源化、能源高效化、生产智能化原则，大力推进绿色工厂建设，培育打造绿色制造标杆。加大节能执法监察力度，强化监察结果运用。到2025年，确保单位GDP能耗下降完成省下达约束性目标；培育市级以上绿色工厂50家。
2．推动工业减碳和循环发展。结合镇江实际情况，合理规划减碳目标，科学有序推动减碳节奏。加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，合理控制以化石能源为重点的能源消费总量，提高太阳能、风能、地热能等可再生能源消费比重。深入推进多能高效互补利用，鼓励工厂、园区发展厂房光伏、分布式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控系统等。深入推进工业领域循环经济，以园区循环化改造为重点，推动园区构建能源梯级利用、水资源循环利用和废物交换利用的多层级循环系统。
3. 推进清洁生产和资源综合利用。聚焦节能、降碳、减污目标，实施清洁生产水平提升工程，围绕挥发性有机物、化学需氧量、氨氮、重金属等污染物排放量大的工艺环节，开展源头控制和削减，大力降低污染物排放强度。推进工业固废减量化，加强可循环、可降解材料及产品开发应用推广。推动大宗固废资源化利用，重点围绕粉煤灰、工业副产石膏、化工废渣等大宗工业固废，加快推广规模化高值化综合利用技术和装备，积极拓展在冶金、建材、基础设施建设、土壤治理、生态修复等领域的应用。
4．提高制造业本质安全水平。按照“生命至上，安全第一”的发展要求，严格落实安全生产“三同时”制度，努力提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。深入推进安全生产专项整治三年行动，积极创建安全发展示范城市。结合长江大保护，加快推进化工产业布局调整，持续推进化工生产企业入园进区，推动化工园区智慧化、循环化、绿色化改造。持续加强重点行业安全生产监管职责，健全完善企业安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。推进企业安全生产标准化建设，示范推广先进安全生产技术、工艺和装备，加大重大工业设施和装备智能化防控技术应用，提高网络安全防范能力，提高安全生产水平。面向安全生产和应急救援需求，支持企业研制安全应急装备，重点围绕监测预警、处置救援、综合保障等领域开发智能化、成套化的专业安全应急装备，推动安全应急产业发展，力争创成1家国家应急产业示范基地。
专栏4 镇江新区新材料产业园（化工定位）
重点发展以电子化学品为先导的高端精细化工和以功能高分子材料为主导的化工新材料产业链，推动园区转型升级，打造成规模领先、特色鲜明、综合效益好、可持续发展能力强的化工园区。
五、提升产业布局优化和协同合作水平
1．推动产业园区优化布局。按照全市城乡发展布局和国土空间规划要求，推动制造业合理布局、有效整合、集聚发展。综合考虑资源禀赋、产业特点和环境容量等因素，推动“一园区一主题”发展，突出园区错位发展，加快打造产业集聚、创新带动、特色鲜明的产业园区。探索园区综合评价，倒逼产业园区“二次开发”，有序推进省级以下园区整合，盘活低效工业用地，推进土地要素整合，优化拓展工业发展空间。
2. 提升产业协同发展水平。坚持系统谋划、功能互补，统筹推动东西两翼制造业高质量发展。东翼产业协同发展区以丹阳市、扬中市、镇江新区为重点，推动产业统一规划、协同布局、联动发展，合力打造镇江制造业发展“主引擎”。西翼创新协同发展区以句容市、丹徒区、润州区、镇江高新区为重点，突出创新发展，推动产业链创新链与南京形成有效互补，加大力度承接南京创新成果转移和产业化，打造高质量发展的新增长极。
3．融入国内国际产业协作。积极融入国内国际双循环，主动参与长江经济带、长三角一体化、宁镇扬一体化、南京都市圈等区域产业分工，围绕四大主导产业集群，加强与周边城市合作对接，主动参与产业协作。提升国际合作水平，以“一带一路”为契机，支持龙头企业加强与国际产业、科技、金融、人才等领域的合作，开拓多元市场，嵌入全球创新网络。
第六章 保障措施
一、加强组织领导
大力实施产业强市“一号战略”，坚持重点产业链“链长制”，实行产业链重点企业领导挂钩联系制度，加强战略谋划，开展规划研究，统筹协调推进，形成具有可操作性的发展政策体系，协调解决产业链发展中存在的突出问题，积极营造合力推进“四群八链”建设的浓厚氛围。
二、强化精准支持
集聚政策、资源、要素、服务，聚焦支持“四群八链”培育发展。引导企业用足用好各类惠企政策，提高政策获得感；积极拓宽融资渠道，鼓励金融机构加大对制造业企业的融资支持力度；对重点项目建设，全力保障用地、用能、用水等资源要素供给；认真落实国家、省各项降成本措施，进一步促进企业降本增效；实施镇江人才“镇兴”行动，加快构建支撑制造业高质量发展的人才体系。
三、营造良好环境
深化“放管服”改革，合力打造“镇合意”服务品牌，营造市场化法治化国际化的良好营商环境，为企业提供规范、便利、高效的政务服务。构建亲清政商关系，建立常态化、规范化和制度化的政企沟通渠道。大力弘扬“四千四万”企业家精神，开展优秀企业家表彰活动，加强典型宣传，形成尊重企业家、关心企业家、支持企业家创新创业的良好社会环境。
四、狠抓规划落实
将规划发展目标和重点任务分解落实到地区和部门，制定年度工作计划和任务分工，持续跟踪推进落实情况，将实施情况作为绩效考核的重要依据。建立规划动态评估、跟踪、预警机制，加强对重点产业链的运行监测和分析，全力推动规划目标实现。