淮安市乡村振兴发展专项资金管理办法

　　第一章　总则

　　第一条　为加强和规范乡村振兴发展专项资金管理，推进资金统筹使用，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《江苏省现代农业发展专项资金管理办法》（苏财规〔2020〕4号）《淮安市市级财政资金支出管理办法》（淮政办发〔2020〕2号）等有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称淮安市乡村振兴发展专项资金（以下简称“专项资金”）是指由市财政设立，纳入市级财政预算管理，用于促进农业生产、优化产业结构、推动产业融合、推进乡村建设等方面，保障乡村振兴战略实施的专项资金。

　　第三条　专项资金由市财政局会同市农业农村局共同管理，按照“统筹兼顾、保障重点、公开公正、注重绩效”的原则分配、使用和管理，实行“大专项+任务清单”管理模式。

　　第二章　管理职责

　　第四条　市财政局、市农业农村局按照各自职能分工各负其责，密切配合，协同做好专项资金的使用和管理工作。

　　（一）市财政局职责：组织年度预算编制；会同市农业农村局制定和完善资金管理办法；配合市农业农村局将资金分配计划和任务清单报市政府审批；下达资金；组织开展预算绩效管理；对专项资金政策执行情况进行监督；依法依规公开相关信息等。

　　（二）市农业农村局职责：编报年度预算；制定项目管理办法；参与制定资金管理办法；制定年度专项实施意见；提出资金分配建议和任务清单方案；会同市财政局提出资金分配计划和任务清单方案报市政府审批；监督以工作任务落实为主的专项实施情况；监督专项资金的使用；对市直项目开展申报、项目实施管理和组织验收；按规定实施部门绩效管理；依法依规公开相关信息等。

　　第五条　各县（区）财政部门、农业农村部门的管理职责，由各县（区）依据本办法，按照权责对等的原则，结合实际工作需要，具体落实资金使用管理、项目实施管理、绩效管理等监督责任。

　　第六条　资金使用单位负责项目具体实施，并承担以下责任和义务：

　　（一）根据年度专项实施意见和相关规定申报项目、组织项目实施工作，对项目申报、实施的真实性、可行性、合规性和完整性负责，是项目实施和资金使用管理的责任主体。

　　（二）根据相关项目管理规定，建立健全项目实施管理制度，依法依规组织项目实施，负责对项目的日常管理。

　　（三）按规定使用项目资金，负责项目资金的财务管理和会计核算。

　　（四）主动接受和配合相关部门对项目的绩效评价、验收考核、监督检查和审计等工作。

　　（五）法律、法规等规定的其他职责。

　　第三章　资金使用范围和方式

　　第七条　专项资金的支出范围，主要包括以下方向：

　　（一）农业发展。主要用于以下方面：

　　1、农业产业发展。用于支持包括优势特色产业集群、现代农业园区载体等一二三产业融合发展、农业重大项目建设、重大农业产业、产品品牌打造等方面。

　　2、农业绿色发展与转型升级。用于支持重点作物绿色高质高效、良种良法技术推广、标准化生产、新装备、新技术、新模式等试验示范和推广应用等方面。

　　3、农业经营方式创新。用于支持新型农业经营主体培育、农业生产社会化服务等方面。

　　（二）农村建设。支持农村基础设施和公共服务设施建设、乡村公共空间治理、“三级先导”（先导区、先导镇、先导村）建设等方面。

　　（三）市委、市政府在实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化过程中的其他重点任务和工作。

　　第八条　专项资金实行“大专项+任务清单”管理模式。任务清单分为约束性和指导性任务，实施差别化管理。约束性任务是指为贯彻落实党中央、省、市决策部署而组织实施的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务等；指导性任务是指约束性任务以外的其他任务。建立任务清单定期调整优化机制。

　　第九条　专项资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口、工资福利和公用经费等一般性支出及与乡村振兴无关的其他支出。

　　第四章　资金分配和下达

　　第十条　专项资金按因素法和项目法进行分配。采用因素法分配的资金，由市农业农村局根据综合性因素、专项工作任务，结合绩效评价结果等确定资金分配因素和权重，提出具体资金分配计划。采取项目法分配的资金，按程序规定由相应层级农业农村部门组织立项评审。

　　第十一条　专项资金应当在市人大批准预算后60日内正式下达。市农业农村局在专项资金预算批准后，制定专项实施意见，提出资金分配计划和任务清单，会同市财政局报市政府审批后下达资金和任务清单。

　　第十二条　对县（区）的补助资金通过财政专项转移支付下达，由各县（区）按照具体项目管理要求和国库集中支付有关规定，及时拨付给项目实施单位和补助对象。对市直管理单位的补助资金，按照市级国库集中支付的规定办理。

　　第五章　资金使用和管理

　　第十三条　专项资金除用于约束性任务的资金不得统筹以外，其余资金可在本办法规定的支出范围内统筹使用。

　　第十四条　专项资金可采取直接补助、政府购买服务、以奖代补、先建后补、贷款贴息、担保补助、设立基金等支持方式。市、县（区）财政部门可按项目实施进度拨款，或根据项目实施情况，采取预拨部分资金，项目验收合格后拨付尾款，或在项目建成并通过验收后一次性拨款等方式。县（区）具体方式根据国库集中支付管理规定和本地实际自行确定。由社会主体承担实施的市直项目，待符合拨付条件后，由市农业农村局拨付至项目实施主体。

　　第十五条　各县（区）农业农村部门、财政部门，根据本办法、每年印发的专项实施意见（任务清单）和绩效目标，结合当地财政预算安排情况和本地实际，制定年度实施方案，并于市有关文件印发60日内，报送市农业农村局和市财政局。

　　第十六条　各级农业农村部门应当根据各自职责，组织核实资金支持对象的资格、条件，督促检查工作任务的完成情况，为财政部门按规定拨付资金提供依据。各地财政部门根据农业农村部门提交的资金使用计划按规定拨付。

　　第十七条　各级农业农村部门按照规定应当加快项目建设进度，各地财政部门按规定应当加快项目资金拨付进度，不得无故滞留、拖延资金拨付，提高资金使用效益。

　　第十八条　项目实施单位要加强资金核算和管理，严格按照规定用途使用资金。项目实施方案原则上不得变更，在项目执行期限内，因政策或规划调整、重大自然灾害等确需变更的，由实施单位提出项目实施方案变更申请，负责项目实施方案批复的单位审批。

　　第十九条　项目资金出现结转或结余的，按有关规定执行。

　　第六章　绩效管理和监督检查

　　第二十条　根据财政资金绩效管理有关规定，各级财政、农业农村部门及项目实施单位要建立绩效管理制度，做好绩效目标预算编制和项目完工绩效评价等工作。绩效评价结果按照政府信息公开有关规定公开，接受社会公众监督。

　　第二十一条　市财政局、市农业农村局在各自职责范围内组织开展绩效评价工作，绩效评价结果作为资金预算安排和调整的重要依据。

　　第二十二条　各级财政、农业农村部门及其工作人员在专项补助资金管理工作中，存在违反规定分配资金、向不符合条件的单位、个人（或项目）分配资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移交有关部门处理。

　　第二十三条　资金使用单位和个人虚报冒领、骗取套取、挤占挪用专项资金，以及存在其他违反本办法规定行为的，按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。

　　第七章　附则

　　第二十四条　本办法自2022年6月16日起施行，执行期限五年。《淮安市市级现代农业发展专项资金管理办法》（淮财规〔2021〕8号）同时废止。