长江拥有独特的生态系统,是我国重要的生态宝库。2016年《长江经济带发展规划纲要》发布。习近平总书记多次发表重要讲话,强调推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路,要把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。
在7日举行的第三届长江经济带发展论坛上,来自全国的长江经济带发展研究“大咖”围绕“新形势下如何推进长江经济带绿色发展”这一主题展开理论和实践研讨。
中国国际经济交流中心执行局副主任陈文玲认为,在研究长江经济带“绿色发展”一主题时,需要确立底线思维、红线思维、战略思维、可持续开发思维、创新型思维等五种思维,“这是我们面向世界必须要交出的答卷。”
陈文玲曾做过三江源源头调研,在她看来,长江从源头到整个流域还存在巨大的生态问题,承载能力比较脆弱,比如说现在整个长江有占全国46%的重化工企业产量,还有全国43%的各类化工企业生产向长江排放有毒污染物300多种,污染量300多亿吨,“这些数字是非常惊心动魄的。如果长江绿色发展、环境优先,这些产业布局的问题不能得到解决,长江永续发展的底线就不能保证。”
陈文玲提出:
●底线思维,包括整个长江的人口承载力,土地承载力,以及全流域的保护。
●红线思维,就是要从生态环境安全方面设置底线,将环境优先指标设为硬指标、硬约束;
●战略思维,就是要把长江流域作为中华民族伟大复兴、中国崛起的一个标志性区域,作为对内对外的战略高地,作为东中西发展的一个新的合作模式,充分体现中国智慧和中国力量;
●可持续性开发思维,就是长江经济带发展需要大量留白,在产业选择时要考虑国家未来产业的外向选择,用中高端产业来替代中低端产业,形成长江经济带新的产业带梯次性替代、节段性替代;
●创新思维,则是要把长江经济带打造成能够体现中国现代风貌核心竞争力的一条江,使其成为我们综合国力和经济实力的标志性流域地带。
陈文玲
破解“巨人之惑”
中国社会科学院学部委员、中国区域经济学会会长金碚认为,长江经济带产业发展必须做出的战略抉择,不仅具有代表性,而且具有先行性,即长江经济带产业发展所面临的挑战中国其他地区也将在不同程度上要遇见。其中最重要的一个问题就是如何实现绿色发展。
金碚提出,长江经济带的产业发展不仅应率先实现向创新驱动增长模式的转变,还应在技术路线选择上更注重环境友好性上发挥引领作用,为全国作表率。
金碚指出,产业发展要将环境成本内部化、以环境友好技术替代成本竞争技术。地方政府要考虑权衡政策目标的优先顺序,战略抉择要实现价值目标工具理性的有效融合,不仅要尊重市场的工具主义机理,不破坏市场机制有效发挥资源配置的决定性作用,也要注重维护价值目标准则,实现区域发展的根本性民生目标和导向可持续发展道路。
金碚
南京大学江苏长江产业经济研究院院长刘志彪阐述了如何在保护和修复长江生态环境的长江经济带新战略发展理念的背景下推进能源重化工业发展。
刘志彪认为,必须加大对长江经济带的供给侧结构性改革,用最严厉的环保规章制度严格控制重化工企业进入,同时加快推进高排放企业的彻底退出,逐步使对环境友好型产业占据主导地位。其中最重要的是,用新型工业化理念对沿江沿海的重化工业布局进行结构性调整。
针对现阶段长江经济带存在的问题,刘志彪在协调长江经济带保护与开发、处理流域内不同行政区域和不同发展阶段的矛盾等问题上提出了自己的观点。
刘志彪
建设“城市群落”
成长春
成长春说,扬子江城市群就是长江流域中的江苏城市群的特定称谓,“以‘扬子江城市群’来一体化整合江苏沿江区域发展,能够彰显长江经济带和长三角城市群国家战略实施中的‘江苏标记’。”
他提出,扬子江城市群的建设方向是城市群落、建设路径是融合发展,扬子江城市群落融合发展的内涵是促进城市之间通过产品、要素、交通、政治、文化、技术、信息等的功能联系形成城市生态网,由稳定而共利的生态网促进城市群内城市之间、城乡之间以及人与自然之间协调性均衡发展。
“扬子江城市群落融合发展的总体目标是建成‘紧凑型城市、开敞型都市圈、网络化城市群落’,目前还存在布局与规划的整体性亟需加强、区域间城市化进程具有明显差异、产业同构现象严重、生态环境问题日益突出、制度性障碍影响凸显等问题。”成长春提出,要以国家“一带一路”和“长江经济带”战略为契机,以“生态优先、绿色引领、融合共生 、绿色创新”为原则规划建设扬子江城市群落;要建设网络化区域基础设施,强化江北城市中心性建设;要推进社会服务体系的区域共建共享;要实现都市圈内同城化;要城乡一体化推动城市之间的连绵发展。
成长春认为,加快扬子江城市群落融合发展,对推动打造长江经济带跨江融合型城市群落样本、长三角世界级城市群城乡融合发展样本、江苏区域协调性均衡发展样本具有重要指导意义。