“记得那次连降大雨，大水把厂里的原料冲到了临近的鱼塘。事后，企业要恢复生产，同时还要为天灾带来的损失进行补偿，面临着双重压力。”近日，宜兴一家印染厂的负责人说起曾经受灾的场景仍历历在目，“幸亏当时投保了环责险，由保险公司向遭受损失的农户们赔付了30多万元，企业才能够腾出精力尽快投入生产。”
让这家印染厂受惠的环境污染责任保险在无锡试行已有8年，2013年就曾被多家中央媒体报道转载。当时，无锡立足于防范企业风险，创新地引进专家团队提供免费环境评估报告的做法得到了广泛的认可，成为环责险推行的“无锡模式”。今年全国“两会”召开期间的“部长通道”上，无锡作为正面典型再次被“点名”。
延续8年，投保规模逐年增长
8年前，环责险刚推行时，无锡仅有17家企业投保。而到2016年，无锡环责险在保企业达1080家，其中有360家企业为当年参保的新成员。
“投保规模每年都会有所增长。根据企业工艺、风险水平的变化，参保企业的名单也在不断进行动态调整。”无锡人保是新一轮环责险的首席承保人单位，据无锡人保政府业务部经理殷武介绍，刚开始试点时选择的是风险较高的化工企业，现已覆盖22个行业。随着环责险的推行，有的企业还会主动追加保额。
“推行日久，不仅降低了环境风险，同样也有助于企业主体责任意识的树立。”据殷武介绍，一方面，近年来一系列环保法律法规出台，加大了对违法企业的惩处力度，环境风险企业主动对专家“环境体检”中提出的问题进行整改；另一方面，环责险在推行中探索建立了差额费率，“好的企业享受低的费率，同样是100万元保额，不同行业不同风险等级的企业费率最多可相差四倍，不出险保费还可享七折优惠，也可引导企业主动提高环境管理水平。”
8年来，按照“政府推动、市场运作、专业经营、风险可控、多方共赢”的基本原则，无锡市累计参保企业达5561家，常态化运转后每年均有千家以上投保规模；承担责任风险限额53.11亿元，累计保费收入8000多万元，在全国地级市中排名第一。
“双管齐下”，以经济手段降低环境风险
虽然未被列入全国环责险首批试点城市，但无锡早已主动部署实施。多年来，不论是投保规模、推行力度还是制度创新，无锡一直走在全国前列。
事实上，这是一场太湖水危机之后的“痛定思痛”。下转第2版>>> 上接第1版>>>自2007年以后，无锡相继出台多项政策法规重点治太，关停太湖保护区内的数千家污染企业，同时建立智能预警系统对太湖水情、企业排污情况进行实时监测，开始了“铁腕治污”的征程。
“一面加强行政监管，一面调用经济手段来辅助治理。”据市环保局相关负责人介绍。每年，环责险的推行工作都会列入下发至各个板块，同时根据上一年度的监管结果排出拟参保企业名单，有序推进责任试点。
前不久刚刚下发的《2017年生态文明建设和环境保护重点工作目标任务》中写道：将上年度受行政处罚的企业列入重点参保范围、将企业环境风险等级、是否参加环境污染责任保险等二项信息与银行业金融机构建立信息共享机制，实施绿色信贷……市环保局相关负责人表示：“如果企业自身风险高、环境风险管理水平差，却既不投保环责险，也不主动改善，很可能面临行政与信贷的联动惩戒。”
随着环责险的推进，参保企业的环境风险管理能力明显增强，区域环境污染风险得到有效控制，环境污染责任事故发生率大幅下降。2月20日，惠山某钢管生产企业接受了专家团队的第二次“环境体检”，风险等级从“较大环境风险”降为“一般环境风险”，整改后保费一下子少交了5000多元。“去年9月首次参保时，专家指出了12项风险问题，当时很快就安排整改了。”该企业负责人表示，“没想到，这次不仅保费降了，而且信贷等级也提高了。”
长效之策，以制度创新为“推进器”
“不是一时之策，而是作为制度来推行下去。”市环保局政策法规处王海明说。目前，无锡市已相继出台《无锡市环境污染责任保险实施意见》、《关于成立环境污染责任保险试点工作领导小组和下发环境污染责任保险试点工作程序的通知》，环责险试点的运行框架基本确定。
去年，我市还发布《关于加强企业突发环境事件风险评估管理工作的通知》，创新建立基于环责险的现场评估报告与应急原备案的衔接机制，让企业享受更多参保“福利”。“可以直接采用环责险的评估报告来做应急预案，等于省下了一笔评估费。”惠山某机械制造企业表示。
八年来，无锡积累了大量的企业环境风险理赔数据和执行经验，为下阶段的制度创新创造了条件。据了解，无锡市累计为企业提供了4500多份环境风险评估报告，汇总7大类、72小类的问题，提出环境安全相关建议25000多条。“对不同类型的企业可能存在多大风险，各种风险带来的损失有多大，了解清楚以后才能制定出科学的投保、理赔条款。”王海明说。
“未来，无锡准备在一些重点行业、重点领域推行强制责任险，以进一步推进大气、水污染的治理。”据王海明介绍。此外，无锡还将尽快建立环境污染损害鉴定评估机构，建立环境污染事故第三方责任认定和损害鉴定专家人才库，健全环境损害赔偿制度，使污染事故的责任认定和损害鉴定工作更加科学、规范。
