规划在一定程度上是决定一个城市品质品位的“染色体”，必须坚持规划引领、先谋后动，先布棋盘再落子。上周五召开的全市城市现代化与城乡发展一体化工作会议上，市委主要领导的一席话，再次强化了城乡规划的先导地位，随之展开的调整优化市域、市区空间结构规划，擘画了未来无锡的发展蓝图。

　　一轴一环三带、一体两翼两区、一城两核三片六组团——无锡新一轮发展规划，既策应国家、省一系列重大战略，又充分体现无锡山水特质、湖湾特色、滨江特点，还具有着眼未来发展的超前视野，将引领无锡城乡建设看到“诗和远方”。

　　以城市总体规划编制为契机，找准无锡发展定位

　　“上一轮城市总体规划编制时，没有想到发展会这么快，既定的人口、用地等指标远超规划目标。规划是龙头，我们正以这一轮城市总体规划编制为契机，找准无锡发展定位。”市发改委主任张明康分析，就无锡这一轮发展而言，已到了一个特殊节点。

　　首先，无锡被确定为长三角五大区域性中心城市之一、全国性综合交通枢纽，有条件也必须抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角地区区域、长三角城市群、苏南现代化建设示范区等国家战略发展机遇；其次，无锡处于全省“两横两纵”发展轴的纵横节点和沿江三大城市群的中间位置，是扬子江城市群的重要节点、苏锡常都市圈的中心和锡常泰跨江发展的龙头，必须在尽快优化自身空间结构的基础上提升区域竞争力。再次，无锡历经几轮城乡建设，基本形成了怀抱蠡湖、环绕太湖、背靠长江的滨水大城市骨架，但仍存在不少短板，下一步往哪个方向走，必须要有清晰的定位。

　　张明康表示，今年是“十三五”发展的关键一年。去年市第十三次党代会确定的发展目标，今年要全面展开实施。从这个意义上说，此番进行新一轮城乡空间布局就显得迫切而重要了。

　　“新编制的城市总体规划力争明年上半年上报住建部审批，”市规划局局长郑强介绍，“一轴一环三带、一体两翼两区”的市域空间结构和“一城两核三片六组团”的市区空间结构，高屋建瓴地规划了无锡未来发展的功能布局，将深度融入新一轮总规，指引“强富美高”新无锡建设走在正确的轨道上。

　　城市发展杜绝“摊大饼”，注重“全域谋划、精明增长”

　　这轮城市发展布局的战略性和前瞻性，令人充满期待、倍感振奋。

　　在优化市域空间结构方面，未来无锡要形成“一轴一环三带”和“一体两翼两区”的空间布局，这是站在全域谋全局，同时契合国家和省一系列重大战略。据分析，“一轴”的“太湖长江发展轴”就显示了这一特点，今后，无锡不仅要往北实现跨江发展，加强与泰州、南通等沿江城市的互动融合，也要往南发展，增强对苏西南、浙西北、皖东南等地区城市的辐射带动，发展轴贯穿长江、太湖，为无锡的发展打开了广阔空间。

　　“一环”是指“沿湖生态发展环”，最能体现无锡特色，太湖是无锡的“母亲湖”“宝贝湖”，要坚持生态优先理念，与环湖城市实现协同发展、绿色发展。

　　“三带”是指“沿江发展带”“沪宁发展带”“宁杭发展带”，策应国家和省的战略布局。

　　“一体两翼两区”是指要形成以无锡市区为一体，江阴、宜兴为两翼，锡澄、锡宜两个协同发展区为两区的总体结构。“一体两翼”秉承了无锡过去的战略部署，而两个协同发展区的构想让人眼前一亮。

　　“规划建设两个协同发展区，就是要更好地促进锡澄锡宜在人口、产业等方面的‘无障碍’衔接，促进各类要素加快集聚。”郑强表示，两个协同发展区相当于“中间过渡带”，把原先地域上存在的一些“衔接不畅”的短板补上，促进锡澄锡宜一体化发展。

　　在优化市区空间结构方面，形成“一城两核三片六组团”的总体布局。张明康介绍，“今后，中心城的范围更大了！”“一城”是指由梁溪区、滨湖区全部和锡山区、惠山区、新吴区的部分组成的中心城，“这是个‘大中心城’的概念”。“两核”就是中心老城和太湖新城，新城老城将并重协同发展。“三片”就像个“三角支撑”，锡东新城片区、惠山新城片区、高新片区三个综合片区要实现产城融合发展。“六组团”是玉祁—前洲、洛社、阳山、东港—锡北、羊尖、鹅湖六个外围城镇组团，相当于卫星城。

　　“市域、市区各空间功能、定位更清晰，分工更明确，意味着无锡城市发展不再是‘摊大饼’，而要实现全域谋划、‘精明增长’。”市规划局副局长任颐如是描述发展蓝图。

　　咬定目标奋发作为，推动建设美丽城乡新家园

　　一座志存高远、奋力而为的城市，该用怎样的行动，做好今后的城乡建设工作？

　　“重点项目要加快实施。”张明康表示，市发改委有关部门将全力以赴做好各项工作，下阶段要加快推进重点工程特别是交通基础设施，如S1、S2市域轨道的规划建设。同时，要根据新定位推动产业布局优化调整，如无锡市区要重点发展好高新技术产业，江阴要加快推动传统产业转型升级，宜兴经济要实现加速发展。此外，要加强锡澄、锡宜在教育、医疗、文化等公共服务领域对接，推动公共服务制度、标准、内容的一体化、均等化。

　　郑强说，市规划局将咬定目标奋发作为，站在“全域”的高度，高质量完成好城市总体规划编制工作，既要谋划好发展空间，又要让城市实现“精明增长”；编制城市总规的过程中，将重点抓好产业强市主导战略和“锡澄锡宜一体化”的融入，如要将产业用地布局到位，对锡澄、锡宜两个协同发展区，要按“一体化先导区”的定位做好超前谋划，规划预留江阴青阳机场建设空间等；强化“多规合一”，做好城乡统筹，全面完成街镇总体规划编制，推进特色小镇规划建设，组织开展村庄规划编制；彰显无锡“山水湖湾滨江型”城市特色，开展历史城区“双修”规划，将“城市设计”做精、做细、做优，推动建设生态宜人、内涵品质跃升的美丽城乡新家园。