“太快了！没想到现在在泗洪一天就跑完了企业注册开业的所有流程和手续。要是在以前，需要跑工商、银行、税务、公安等多个部门，起码得半个月。”8月4日，江苏北农粮食贸易有限公司法定代表人黄抗震说。
这是泗洪县深化“放管服”改革便民惠民的一个缩影。
泗洪县针对以往行政审批存在的时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多“一长四多”弊端，统筹推进县域“放管服”系统集成改革，走出了一条“宽放、精管、真服”的新路径。
可放可不放，一律放到位
“真是太划算了，县政府把天然气初装费从2500元降到1800元，相当于送我一个700元的燃气灶呢。”前不久，泗洪县富园景都小区业主朱先生高兴地说。
把实惠装进居民的腰包，缘于行政审批改革到位。今年6月初，泗洪县政府出台《泗洪县人民政府关于推进垄断性服务价格改革的意见》，取消、免收25项垄断性服务项目收费，放开了14项垄断性服务项目的政府定价管理，并建立23项垄断性服务项目市场化改革制度。据介绍，仅此一项每年将为企业和居民减少负担约2.5亿元。
泗洪县不断加大简政放权力度。凡是上级要求的一律放到位，凡是法律法规没有明确规定的一律放到位，凡是可放可不放的一律放到位。对原有274项审批事项进行全面清理，仅保留47项，精简比例达83%。
此外，该县还出台《关于进一步优化营商环境推进企业注册开业、不动产权证、施工许可“三证照”办理实施方案》，全面下放政府“行政权力清单”以外的审批事项。放开以后，审批材料和审批时限精简比例超过60％，办理开办企业、不动产登记、施工许可“三证照”由原来8个、13个、138个工作日，精简到1个、3个、38个工作日。
放权不放手，监管不缺位
简政放权，绝不是一放了之。该县政府部门事前审批的“手”放松之后，事中事后监管的“手”却硬起来。该县坚持放管结合，精准、精细、精心管理，从“重审批轻监管”向“宽准入严监管”转变。
建立“双随机一公开”的抽查监管机制。出台实施方案，梳理公布“两库一清单”，其中抽查事项239项、抽查对象库12817家、执法人员库941名，常态化推行“双随机一公开”监管工作。
建立诚信自律机制。依托诚信泗洪网、法人和自然人公共信用基础数据库、信用信息查询服务平台“一网两库一平台”信用信息系统，构建部门监管新格局。健全责任追究制度，明确部门履职范围，避免管理“真空”。建立了证照联动监管联席会议制度，加强信息互通，截至目前，各联动单位共上传监管信息12.2万条。
建立执法联动响应机制。探索综合行政执法改革，归并县级综合执法队伍。目前，市场监督管理、城市管理等领域已实施综合执法，有效解决了多头执法、多层执法、重复执法和推诿扯皮等问题。
大厅之外无审批，甘当跑腿“店小二”
该县成立了县政务服务中心，将审批服务、公共服务和中介服务实行集中办理，初步实现“进一家门，办百家事，大厅之外无审批”。目前，所有审批事项申报材料平均减少20%、办理时限在现有基础上压缩30%。超过95%的办事环节都在政务服务中心窗口完成，即办件比例提高到20%，“一审一核”事项占行政审批事项超过80%。
政务云服务“一张网”，改变了审批办理的传统模式，为简政放权带来了“除法效应”，审批时间成几何倍数缩短。该县6月公布的第一批“不见面”和“见一次面”审批（服务）事项清单，涉及29个部门、647项权力。目前，正在梳理第二批“不见面”和“见一次面”审批（服务）事项清单，真正让数据多跑路、让群众少跑腿。
此外，该县审批事项实行“一窗接件、分类导入、部门联动、并联+串联”全程代办。县级配备6名专业代办员，对全县投资建设项目全程跟踪办理。每个乡镇配备2名代办员，实行AB岗。每个村居配备1名代办员，为企业投资和群众需要的其他事项提供咨询、指导、无偿代办服务。
一系列改革，有效打破了束缚市场发展的体制机制壁垒，各类制度性交易成本明显降低，市场活力充分迸发。今年1-6月份，该县新办企业1308户，同比增加31.06%。前不久，国务院督查组在宿迁核查19个项目，该县被选中的7个抽查项目全部顺利通过验收。 （文 / 董亮 许昌亮）
