南京的民国建筑很多，这些承载着重要历史的遗存，理应得到很好的保护。但是，位于南京闹市区的一处民国建筑群，房屋安全状况令人堪忧。
【民国小楼原为国民党高官刘峙公馆】
秣陵路21号大院，地处南京闹市区新街口，院内共有10栋二层砖木结构的小楼，均为民国建筑。2014年，这里被南京市秦淮区文化局认定为南京市秦淮区不可移动文物，挂牌保护。从南京市人民政府挂牌的重要近现代建筑介绍上，我们了解到，这里曾是国民党要员刘峙的公馆，始建于上世纪三十年代。
南京市秦淮区朝天宫街道冶山道院社区主任 朱权：“前面4栋单独的别墅是主房，后面6栋联排的是刘峙的随从和警卫人员住的，这个房子在解放以后由房管部门托管，后来交给南京市公安局进行整体承租，由市公安局当时分给自己的职工进行居住。随着现在社会发展，一些职工条件好了就搬出去了，买了房子，这个房子就出租了，目前外来人口占85%以上。目前户籍资料显示是50户，现在实际上远远不止50户。”
【层层转租违建丛生 安全隐患随处可见】
在这里住了一辈子的毕师傅说，这里高峰期曾有近70户人家，一些储藏室也被改为起居室，对外出租。
秣陵路21号居民 毕师傅：“以前这个地方是储藏室，摆个煤炉，摆个床，这个都租给别人了，外地打工的。”
当年为了改善居住条件，许多老住户在这些民国建筑周围搭建了小的棚披，后来演变成了水泥房与建筑本体融为一体。
秣陵路21号居民 毕师傅：“因为没有地方住，就临时搭了一个给老年人住，这个搭了有十几年了。”
《中华人民共和国文物保护法》第17条和《江苏省历史文化名城名镇保护条例》第26条都明确规定，文物保护单位的保护范围内，不得进行其他建设工程；对于保护规划确定保护的建筑物、构筑物及其他设施，不得任意改建扩建。但秣陵路21号民国建筑群里的违建，属于历史遗留问题，拆除难度很大。
南京市秦淮区朝天宫街道冶山道院社区主任 朱权：“你们看这个房子就知道，只要有空间的地方都搭了一间，按道理讲这种违建棚子的搭建，应该由单位出面来进行治理，你叫我们社区，说句老实话，真的无能为力。”
记者也电话联系了秣陵路21号目前的代管单位，南京白下房产经营有限责任公司。综合业务科的负责人说，违建的清理，牵涉到大量承租户的利益，牵一发而动全身。
南京白下房产经营有限责任公司 综合业务部 杜科长：“这时候你不适宜把住户给迁出，第一个没地方迁，第二个牵涉到也需要相关的费用。”
如今，不仅是违建难以清理，房屋本身也存在安全隐患。
南京白下房产经营有限责任公司 综合业务部 杜科长：“评级是SU级，SU级就是局部险房的意思，局部险房真正要修你不可能只修一点。”
由于承租户流动性大，一茬接一茬地换，电线私拉乱接，液化气罐随处可见。
秣陵路21号居民 祁大爷：“房子破烂不堪、漏雨，有时候有倒塌风险，电要查，有的线路老化，因为太危险了。”
【彻底保护唯有大修 房管部门无能为力】
南京白下房产经营有限责任公司表示，要想解决现在文物本体出现的问题，只能对其进行大修，但他们却无能为力。
南京白下房产经营有限责任公司 综合业务部 杜科长：“这块我们也是对房屋安全和维修负责任，由民国建筑维修资质的建筑单位、施工单位来进行维修，整个走程序、立项、招投标、监理、审计都要跟上，整个费用下来的话，一平方花到比我们现在大修的费用高十几倍。房屋管理部门是以租养房，费用按照房产部门标准，70块钱一平方大修，跟现在实际维修需要的费用相差太大。”
作为区属文保单位的主管部门，南京秦淮区文物局负责人说，这样的大修，大部分仍有赖于上级政府部门的统一规划。
南京市秦淮区文物局局长 金戈：“近现代建筑的保护是成片保护，通过成片的实施来进行推进，列入城建计划，市建委给资金，区政府加以配套支持。”
记者也注意到，秣陵路21号民国建筑群的10栋建筑中，临街的四栋，保存相对较好。这是由于一些有实力的企业家，将楼租下后，改变其功能，用作书吧，或者画室。通过功能置换，在不改变建筑本体历史风貌的同时，加以利用，对不可移动文物的保护，起到了积极作用。
南京市秦淮区朝天宫街道冶山道院社区主任 朱权：“引进不同的置换模式，对于老旧建筑是一种更好的保护。”
而目前，秣陵路21号民国建筑群，能不能得到整体保护，仍然是一个悬而未决的问题。
南京白下房产经营有限责任公司 综合业务部 杜科长：“主要是由于费用问题，现在还在申请当中，所以迟迟没有解决，应该讲政府也投了非常多的钱，投入到街巷整治、环境改造这一块，实际上我希望能够把险房维修这块能拨出一块经费来 进行维修。”
