江苏，通江达海。拥有一类水路开放口岸14个，亿吨大港7个，排名全国首位。长江江苏段以长江通航里程1/7的长度，承担了超过长江全线70%的货物运量和80%的危险货物运量。
“进入‘十三五’以来，辖区‘大港、大船、大桥、大流量、大化工、大工地’和‘水情变化多、水域功能多、风险源多’的特点日趋明显。”江苏海事局副局长王士明说，辖区正处于一个经济快速发展，而本质安全水平相对不足的矛盾期，影响水上交通安全的各项风险集中凸显，其复杂性和严峻性前所未有。
新时代呼唤新作为。“我们意识到，新风险、新问题必须通过新理念、新方法去破解。”江苏海事局局长马小峰表示。
2017年4月7日，江苏海事局创新运用其他行业在安全管理中的成熟经验，系统性提出安全监管“五种方法”，探索构建“12345”科学监管体系，对亟需得到有效管控的客汽渡管理、危险品水上运输、黄砂过驳作业区管理、桥区管理、建筑物整治等“五大难点”定向破题，提升本质安全水平，开启“二次创业”新局面。
“12345”科学监管体系：运用取阶段性成果 事故发生率同比降近半
“12345”科学监管体系即一个元问题、两个安全、三级责任、四个导向和五种方法。
一个元问题，即打造本质安全这条中心主线的问题；两个安全，即水上交通安全和廉政安全，是本质安全的重要组成部分；三级责任，即明确江苏海事局、分支局处、海事处（执法大队）三级责任，实现机关与基层的一体化、指挥与现场的一体化、权力与责任的一体化；四个导向，即运用目标导向、问题导向、履职导向、责任导向，从根本上解决海事监管履职过程中存在的“认不清、想不到、管不到”的问题。
“五种方法”，即运用“空管”（航空企业管理飞机飞行）的方法管理客汽渡，运用“核管”（对核设施和核活动实施安全监督管理）的方法管理危化品船，运用“军管”（军事管理区）的方法管理黄砂过驳区，运用“特管”（国家电网管理苏通特高压管廊）的管理方法管理桥区，运用“网管”（网格化管理）的方法管理整治建筑物。
统计显示，“12345”科学监管体系运行以来，2017年1-8月份，辖区发生等级事故12起，死亡失踪25人，沉船8艘，直接经济损失约3336.3万元。与2016年同期相比，等级事故数下降33.3%、沉船艘数下降38.5%、直接经济损失下降3.7%；发生事故总数为107起，同比下降47.6%，事故发生率较去年同期相比下降42.3%。
在“五种方法”层面，“空管”方面，“一渡一策”的航行安全管理机制有效推进，辖区渡船船名亮化率达7成，渡口醒目位置全部设置警示标志，渡运水域气象观测系统安装逐步推进。渡船运行密度控制的“333”机制在镇扬汽渡全面实施，大港汽渡等单位实现对渡运全过程的自主监控。
“核管”方面，在“集中式管理”上做减法，张家港、泰州海事局分别推动码头散装化学品作业品种减少60%和44%。推进液货船选船机制，划定小型危化品船舶临时停泊区，建立船舶污染联单闭环管理制度。
“军管”方面，按时完成常州孢子洲水上过驳整治任务，所有浮吊停止作业并撤离了水源地保护区；打响了长江镇江段水上过驳“零点行动”；七个按照“军管”要求设置的临时过驳区已明确管理主体并启动建设。
“特管”方面，推动了“桥卫士”等一批信息化系统的建设，制定了桥区监管责任清单，推动南京长江大桥、苏通大桥业主单位落实主体责任，加快桥梁防碰撞和预警系统建设。
“网管”方面，完成了福姜沙、双涧沙安全警示浮的布设工作， 网格监管责任得到进一步落实，有效地防止了船舶误入整治建筑物水域。
同时，综合运用“五种方法”，在南通沿海管控危化品船安全与防污染风险、大型涉水工程通航安全风险、风电场运维船交通安全风险等方面取得了明显的成效，促进了辖区其他安全风险隐患的有效治理。
“12345”科学监管体系获上级肯定 要求输出“江苏样本”
“12345”科学监管体系提出以后，江苏海事局组织远赴广东、湖南及省内各地进行调研，选取了南京、镇江、泰州、张家港、常熟、南通等分支机构作为试点单位进行实施。在试点过程中，江苏海事局还先后组织了包括专家研究咨询会在内的30余次研讨、调整完善等工作。
江苏海事局的努力也得到了上级肯定。
“‘五种方法’作为长江乃至全国水上安全监管‘二次革命’的一个新创举，值得高度肯定。”8月24日，长江航务管理局局长、党委书记唐冠军如是评价江苏海事局在水上安全监管工作中的大胆创新，并要求江苏海事局要在试点运用的基础上着力形成具有普遍适用性的经验做法，为水上安全监管工作输出“江苏样本”。
“‘五种方法’是非常有意义的创新，与江苏海事局的工作职能和辖区实际现状结合得很紧密，既具有很强的针对性，又具有一定的超前性，这种创新破题的工作方法非常好，值得推广。”9月13日，江苏省人民政府副省长蓝绍敏在江苏海事局调研时表示。
“江苏海事局监管颇有创新，请安质司、海事局阅研，部安委办可牵头做些调研，并予以推介。”10月14日，交通运输部副部长何建中对江苏海事局关于构建“12345”科学安全监管体系的报告作出批示。
“江苏海事局长期以来都是改革创新的推动者、参与者，在某些领域更是重要的引领者。”马小峰说，“我们将深入推进‘五种方法’的探索实践，努力形成具有江苏海事特色的创新举措，全力以赴推动辖区水上交通安全形势持续稳定。”
（来源：人民网 编辑/陆林）
