每1万左右常住人口设置1个幼儿园、每个建制村或3000人设置1个卫生服务站……这是昆山今年推行“农村基本公共服务标准化”的清单内容。记者从昆山市委农办了解到，去年底，昆山在168个村和社区探索施行“政经分开”改革，剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能。此举在全省实现了“两个率先”，一个是率先全面推开“政经分开”，另一个是率先实现“农村基本公共服务标准化”。
59岁的朱道元是昆山花桥上岸村村民，动迁后迁至集善社区居住，目前在聚福社区上班。从农村进入城里，朱道元每年从上岸社区股份合作社领取分红，却接受集善社区的管理。对于如此多重身份，朱道元并不介意，反而是收入的增加和惬意的生活让他颇感开心。
随着城乡一体化进程加快，撤村建居不断推进，各村农户分散到各动迁小区，造成原行政村、合作社和社区的管理不相对应，“政经分开”恰恰破解了这一难题。昆山市委农办主任陈鲁勇表示，昆山的工业化进程较快，传统村级治理模式的局限性日益凸显，原有的农村管理体制对优化资源配置、明晰产权关系、推进公共服务等方面都产生了一定制约。
作为昆山“政经分开”的试点，花桥经济开发区从2010年开始实行撤村建居，90%农民已进入社区，目前花桥共设有15个社区居委会，剩余1个行政村也将随着农房动迁结束而撤销。花桥经济开发区经济服务中心主任祁磊介绍，社区股份合作社的资金统一由强村富民有限公司管理运营，确保年年盈利。2017年，花桥的15个社区股份合作社盈利达4000多万元，2016年老百姓分红达1300万元，2017年分红达1550多万元。
为了让“政经分开”分得更彻底、更明晰，昆山实施组织功能、选民资格、人员管理、议事决策、财务资产等“五个分开”。明确了党组织、村委会、集体经济组织各自的功能和职责；村（居）委会、集体经济组织理事会及监事会成员的选举的进行了明确；对村（社区）党组织、村（居）委会、社区股份合作社的干部进行分开管理；议事决策上确保各个组织按照各自职责规范运作；对村（居）民委员会和集体经济组织的财务核算分开设置账簿，实行财务核算分开，各自开展财务管理。
与此同时，推进“政经分开”改革有序实施，着力提升农村基本公共服务水平，昆山还出台了《昆山市农村基本公共服务项目清单和财政支出标准的意见》。在这份服务项目清单里，共分为行政管理、社会公益、村民福利三大类，涉及人员经费、文化教育、卫生医疗、环境保护等22个项目。
“我们一直在思考‘政经分开’后的发展路径，包括如何盘活集体资产，如何对集体资产分类处置等”，在陈鲁勇看来，增强社区股份合作社的“造血功能”非常重要，例如合作社之间可以抱团发展，可以选好的项目进行投资等，从而使社区股份合作社成为一个市场主体，为百姓赚取更多的利润。
（来源：引力播 编辑/郭文静）
