经济社会发展的根本目的是让人民过上更加幸福的生活。今年的政府工作报告提出，要在发展的基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。作为率先发展的经济大省，江苏始终把改善和保障民生作为自觉追求，致力于全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。城乡居民养老保险作为养老保障制度体系的重要组成部分，在解决城乡无收入或低收入群体老有所养问题上发挥着重要作用，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、推进“强富美高”新江苏建设的重大举措，是社会文明进步的标志，直接关系着万千群众的利益福祉。
江苏省城乡居民养老保险体系由新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险并轨构成。2012年，江苏在全国率先建立了全省统一的城乡居民养老保险制度，努力推进城乡居民应保尽保，朝着高水平全面建成小康社会的宏伟目标又迈出了坚实的一步。截至2017年末，全省城乡居民养老保险参保总数达2338.20万人，其中：参保缴费人数1268.38万人，60周岁以上领取基础养老金人数1051.71万人，城乡居民较好地分享了改革发展红利，几千年来“老有所养”的愿望得以实现，牢牢守住了人民群众的幸福底线。
一样的待遇标准
一样的美好生活
实施城乡居民养老保险制度以来，在省委省政府的正确领导下，全省城乡居民养老保险工作在制度与人群覆盖、保障与待遇水平、经办管理与服务等方面取得了长足发展，为完善全省社会保障体系、维护改革发展稳定大局作出了重要贡献。狠抓制度落实，扩面工作成效明显。通过先行先试，出台了《江苏省城乡居民社会养老保险实施办法》（苏政发〔2013〕144号），广泛引导群众自愿参保，推动实现城镇居民和农村居民享有同等养老保险待遇；助力富民增收，待遇水平逐步提升。按照省委省政府《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》，建立了与经济发展水平、居民收入、物价水平、财政能力等因素相关联的基本养老保险待遇确定与基础养老金最低标准正常调整机制，以每年不低于8%调整增幅，从制度建立初期的每人每月60元提高至今年的135元，高出国家规定的最低标准65元；优化管理服务，经办效能显著提高。积极推进城乡居保养老保险经办标准化建设，在贯彻执行国家标准的同时，完成《江苏省城乡居民基本养老保险村级便民服务规范》地方标准的立项工作，不断提升以“四个不出村”为主体的便民服务体系建设水平，为广大参保居民提供了更加规范、高效、优质的便民服务。积极主动融入以信息技术为核心的互联网时代，大力推广信息化技术应用，推动全省城乡居民养老险业务转型升级，经办服务标准化、信息化、专业化水平实现了新的跃升，进一步丰富了江苏创新实践。
随着经济社会发展进步，群众对民生改善的期盼越来越强烈，对养老保险方面的诉求也更加多元化。面对人民群众希望拥有更可靠的社会保障及当前城乡居民养老保险不平衡不充分的问题，江苏将围绕立足当前抓民生实事、着眼长远抓体系完善的总体目标，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，进一步提高城乡居民养老保险统筹层次，不断缩小区域间的差距，实现更均等的保障；进一步建立健全保障水平适度的城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济发展逐步提高，实现更可靠的保障；坚持“人人尽责、人人享有”，逐步实现城乡居民养老保险缴费刚性约束，推动全民参保，实现更全面的覆盖；加快建立统一的社会保险公共服务平台，推动经办服务规范化、信息化、专业化，实现更优质的服务，为城乡居民养老保险事业可持续发展提供不竭动力。
智慧居保覆盖城乡
数据多跑路百姓少跑腿
“以前参加城居保都要到邮局缴费，有时候邮局还没有票，让我来回跑几趟，现在村里就能直接缴钱了。遇到不懂的政策，有个小姑娘还给现场讲解，方便多了。”说这话的，是泰州明珠街道龙汪社区三组居民祝加玉。
让数据多跑路，百姓少跑腿。祝加玉的经历是江苏各级人社部门推进“互联网+城乡居保”经办工作的一个缩影。
据泰州市城乡居民养老保险工作相关人员介绍，泰州市现有城乡居民养老保险参保缴费人员101.9万人，以前，参保人员需凭身份证及缴费证到邮储银行排队缴纳城乡居民养老保险费。虽然每年1月至12月都可以缴纳，但大部分城乡居民养老保险参保人员为外出务工人员，大都选择在每年1月至3月春节返乡期间缴费，时间短，人员集中，缴费排队现象十分严重。
为此，泰州市人社局于2017年年底在全市各村（社区）部署自助服务终端机1860台，创新便民举措。截至目前，该市海陵区所有村（社区）已全部实现一体机缴费功能，今年3月2日当天，海陵区86台自助设备就完成3861笔缴费业务，缴费金额达到356.48万元。
待遇领取资格认证是城乡居民养老保险工作中的重要一环，传统的资格认证方式既花费了大量人力物力，也给群众带来了不便。宿迁市利用信息化技术手段创新工作流程，通过采取人脸识别（含手机APP人脸识别）、与公安和民政部门定期数据交换、掌静脉等复合式认证方式，待遇资格认证更便捷、准确，并杜绝了冒领、多领和重复领取养老金现象，确保了基金安全。目前全市开展资格认证工作网点达300个，认证率达98%。
当今时代，互联网已经融入经济社会发展的方方面面，深刻改变着人们的生产和生活方式，对经济社会发展产生了巨大的推动作用。江苏是国务院“互联网+政务服务”三个综合试点省之一，“人社大数据”也已列入数据强省的重点工程，特别是人社“放管服”各项改革全面深化，这都在不同程度上对人社信息化工作提出了提速换挡的新要求，也是实现决策科学化、管理精准化、服务人本化的内在要求。近年来，省人社厅大力推进“互联网+社保”建设，全面推进城乡社会保障公共服务均等化，取得了初步成效。一是着力打造“统一社保”。全面贯彻实施国家社会保险标准，加快统一全省各级经办机构名称、标识、场地，规范业务流程和信息系统、服务质量等内容，做到对外一个形象、对内一套制度。二是着力打造“便捷社保”。依托“金保工程”和省政务服务“一张网”建设，丰富完善网上办事项目，推广一体化的服务新模式，形成“线上”“线下”协同并进，更好满足参保人员多样化的服务需求。三是着力打造“贴心社保”。优化基本养老保险关系转移衔接服务，提高基本养老保险关系转接电子化应用水平，同时不断提高社会化管理服务水平。
在互联网时代，信息化无疑是撬动服务创新的最好支点。2017年，省人社厅在盐城市试点推行“互联网+城乡居保”网上经办服务工作，建立城乡居保网上平台，拓展网上服务功能，延伸掌上服务手段，全力打造阳光、便捷、智慧的城乡居民养老保险服务工作新模式。去年10月12日至13日，全国“互联网+城乡居保”工作现场经验交流会在盐城市召开，盐城的创新举措全国推广。
2018年新年伊始，省人社厅在汇聚全省各地丰富实践经验的基础上，进一步扩容“互联网+城乡居保”的主要内涵和基本要素，重点启动了“智慧居保”工程项目。“智慧居保”是覆盖全流程全业务全省统一的大数据综合管理服务平台，囊括业务经办、财务管理、统计分析、网上大厅、自助终端、掌上办理、资格认证、财补资金等所有城乡居民养老保险业务项目。它不仅仅是简单的互联网和城乡居保业务经办的叠加和渗透，更是借助互联网技术与资源优势，将城乡居民养老保险业务与其他人社业务、金融业务之间进行跨界融合，重构重组，实现城乡居民养老保险业务经办流程的再塑造、业务经办模式的再创新和业务经办空间的再拓展，并通过强化数据集中管理，强化服务模式创新，提供优质便民服务，让群众少跑路。
根据“智慧居保”实施方案，并按照总体规划、分步实施、整合资源、集中统一的原则，江苏2018年将重点抓好四个项目：一是开发完成中央和省财政补助资金核算系统，并以此为基础建设全省业务资源数据库，为各级管理人员提供数据分析、人员管理、决策支持；二是开发面向参保居民的手机APP、微信公众号，充分运用成熟的信息化技术，向群众开展政策宣传，并实现在线和掌上办理信息查询、资格认证、保费缴纳、权益查询、申请待遇等自助服务功能，实现参保城乡居民由“足不出村”向“足不出户”转变；三是指导并支持全省全面布设村级便民服务站实体自助终端，推进全面实现社保卡功能，形成网上服务大厅；四是在城乡居民养老保险省系统内建设被征地农民社会保障信息库，使相关制度落地、见效、叫好。
一人不漏 一户不落
织密扎牢社会保障网
党的十八届五中全会首次提出“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖”。省委省政府要求，确保高水平全面建成小康社会路上“一个不少、一户不落。”近年来，江苏以此为目标，采取差别化、针对性的措施，实施精准扩面，持续推进各类人群稳定参保续保。各地针对城乡居民养老保险参保群众的不同特点，积极探索征缴模式多样化，以群众最满意、最便捷、最安全的方式开展扩面征缴工作，提高了续保工作效率和扩面参保质量，参保率和基础养老金发放率均保持在99%以上。
去年以来，灌南县推行城乡居民养老保险和医疗保险合并征缴的新方式，县政府还把城乡居民基本养老保险和医疗保险合并征缴工作纳入年度综合目标考核，既方便了群众又节约了成本，仅仅用3个月时间就基本完成今年的续保工作目标任务，在全省树立了样板。灌南县人社局相关人士表示，当地参加城乡居民养老保险的大部分是农村居民，与城乡居民医疗保险当年参保当年受益不同的是，城乡居民养老保险是参保人为自己的未来储备养老基金，在退休之前得不到好处，使得一些农民缺乏参保积极性。和居民医疗保险一起缴费，同步宣传养老保险政策，大大提高了参保率。
近期在灌南县召开全省城乡居民养老保险工作会议时，省人社厅相关人士也指出，与国内企业职工养老保险以单位为管理对象，具有一定的强制性不同，城乡居民养老保险参保是“自愿”，缺乏法律的强制性。通过对比全省户籍人口、从业人口、新农合、全民参保登记等数据，全省城乡居民养老保险还有一定的扩面空间，比如农村一些年轻未就业群体，由于未来就业形势不明朗，也无固定收入来源，尚未考虑参保；一些外出打工人员因为就业流动性强，加之城乡居民养老保险宣传工作不够到位，他们的自觉参保意识还不强。
据此，省人社厅于今年2月下旬启动了全省城乡居民养老保险专题宣传月活动，要求全省强化政策宣传工作，把党的城乡居民养老保险政策全面、准确、及时地告知每户每人，原原本本向老百姓讲清楚，帮助参保群众算清多缴多得、长缴多得的“利益账”，以充分解读和推广政策，推动落实和兑现政策，引导更多的城乡居民主动参保、积极参保，真正实现老有所养、老有颐养，让这项惠民之策深入人心，使他们充分体会到党和政府的关怀。同时要求各地结合地方财政实际，适时、适度提高“进口补贴”，适时、适当提高最低、最高缴费标准，鼓励群众多缴多得、长缴多得，激励城乡居民选择较高缴费档次参保，通过提高个人账户积累，提升城乡居民养老保险养老金待遇水平，从而满足人民群众享受更高水平养老保障的需求。
助保困难群体
助力精准脱贫
滨海县东坎街道坎东村前尧组村民袁其清常年瘫痪在床，生活不能自理，靠低保维持生活。城乡居民养老保险制度实施后，街道为其免费办理了最低档次养老保险。去年袁其清达到退休年龄，工作人员上门为其办理养老金申领手续。如今，袁其清每月可以领取养老金146.7元。长年照顾他的弟弟袁其爱说，没想到哥哥不缴费每月还可以领到养老金，“加上每月的低保补助，家里一个月的生活费基本够了。”
省人社厅相关负责人表示，社会保障制度是社会公平的基础性制度，是和谐社会的重要支撑。城乡居民养老保险和医疗保险覆盖的人群大都是低收入群体，通过实施这种托底性的保险制度，可以为他们提供基本保障，也是缩小收入差距和调节社会收入分配的重要手段，有利于分担他们的养老和医疗经济风险，增强老年人的生活自信心和社会认同感，减轻子女赡养的经济负担，形成更为和谐的家庭关系。同时，也能够有效应对社会转型和城镇化加速带来的各种风险。建成“强富美高”新江苏，关键看苏北，重点是低收入人口等困难群体的社会保障问题。
为此，自去年以来，为深入贯彻落实党中央、国务院实施脱贫攻坚的重大决策部署，落实“十三五”脱贫攻坚计划，江苏明确到2020年，法定人员参加基本养老保险和基本医疗保险基本实现全覆盖，要求全省各地建立和完善扶贫工作台账，定期开展工作调度，充分发挥现行社会保险政策作用，全力抓好社会保险各项扶贫政策的落实，逐步提高社会保险待遇水平，有效提升社会保险经办服务水平，支持帮助建档立卡低收入人口、低保对象、特困人员等困难群体及其他社会成员参加社会保险，助力参保困难群体精准脱贫，同时避免其他参保人员因年老、疾病、工伤、失业等原因陷入贫困，并特别要求各地强化精准发力，提高政策执行力，增强精准性、可操作性，切实减轻困难群体参保缴费和医疗费用负担，打通“最后一公里”，确保困难群体人员一个不落纳入社会保险覆盖范围，为打赢脱贫攻坚战和推进“两聚一高”发展方略作出应有的贡献，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。
十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障越来越被人们所看重。要聚焦群众所盼，坚持抓住人民最关心最直接最现实的问题，创造性地解决难题、补齐短板，让人民群众获得更多实实在在的利益。省人社厅厅长戴元湖表示，未来5年是江苏高水平全面建成小康社会的关键时期，全省上下要深入贯彻党的十九大会议精神，全面落实省第十三次党代会和省委十三届二次全会部署， “心往一处想、劲往一处使”，把着力点放在以人民为中心的发展思想上，始终把保障和改善民生作为重中之重，不忘初心，牢记使命，不断满足人民日益增长的美好生活需要，要将“人民是否真正得到实惠、人民生活是否真正得到改善、人民权益是否真正得到保障”作为检验人社工作的根本标准，扎扎实实推进养老保险事业从“有没有”向“好不好”转变，以实际成效取信于民，努力开创工作新局面，为推动“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏作出新的更大的贡献。
（来源：新华日报 编辑/马腾达）
