近日，记者从扬州市民政局获悉，近日扬州市举行八届人大常委会第九次会议，会上听取了扬州市政府关于贯彻《切实加强颐养社区建设决议》的总体方案（以下简称《方案》》）和2018年度实施计划（以下简称《计划》）的汇报。据介绍，按照“环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐”的标准，扬州市将用四年时间，到2021年底，全市建设116个颐养社区，市区主城区示范性颐养社区建成率不低于社区总数的50%。
全市60周岁以上老年人口115.91万人
记者了解到，扬州市自1986年步入人口老龄化社会，近年来以每年1个多的百分点速度递增，截至2017年底，全市60周岁以上老年人口115.91万人，占户籍总人口的25.20%。据预测，到2020年，全市老年人口比例将达27%，到2030年这一比例将超过30%。这意味着，老龄化形势非常严峻，养老任务极为艰巨，养老服务体系建设刻不容缓。
按照老龄工作“十三五”规划，到2020年，扬州市90%的老年人通过社会化服务实行家庭自助养老，6%的老年人通过政府购买服务等实行社区帮扶养老，4%的老年人入住养老机构实行照护养老。相对于机构养老，居家养老具有成本低、受益面广、服务方式灵活等诸多优点。制定《方案》《计划》旨在全面提升社区养老服务水平，不断满足老年人日益增长的物质文化需要和“颐养天年”的美好生活愿望，也是对人大代表和广大人民群众实现美好愿望的及时回应。
此外，居家养老是养老服务体系建设的基础。在扬州市居家养老服务领域，不平衡和不充分的问题同样存在，比如，对居家养老服务的重要性和紧迫性认识不到位，政府在居家养老服务方面资金投入较少，服务设施短缺，服务内容和服务能力不足，服务人才匮乏，供需矛盾突出。高龄、失能失智老年人的医疗、护理等问题更加凸显。解决这些问题，需要通过《方案》《计划》的有效落实，尽快补齐居家养老服务短板，全面提升居家养老服务水平，夯实居家养老服务在社会养老服务体系中的基础地位。
到2021年底，全市建设116个颐养社区
按照“环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐”的标准，用四年时间，到2021年底，全市建设116个颐养社区，市区主城区示范性颐养社区建成率不低于社区总数的50%，全市示范性颐养社区建成率不低于城市社区总数的30%。居家养老服务发展短板基本补齐，居家养老服务水平全面提升。
主要任务有五个方面
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一是完善颐养服务设施环境，包含新建街道日间照料中心11个、街道中央厨房10个、标准化居家养老服务中心238个、老年人助餐点建设137个，中央厨房推行老年人助餐服务一卡通。
二是提升社区颐养服务水平方面，构建方便、快捷和体贴的社区照料体系，包含出台社区养老服务“五个清单”、构建社区综合为老服务工作平台、完善社区居家生活照护服务、完善社区居家支持和邻里互助服务、推动政府购买服务、推进社区居家养老服务社会化、开展“互联网+”居家养老服务、加强居家养老服务人才队伍建设、完善居家和社区养老服务制度等9项具体任务。
三是推进社区医养结合，开展为65岁以上老年人建立健康档案、健康教育和咨询、慢性病管理等社区卫生服务等服务；加强护理院（康复医院）建设，到2021年市及各县（市、区）、功能区建有1所以上护理院或康复医院，各乡镇（街道）建有1所以上具有居家照护功能的社区护理室，50%的城市社区设立适合老年人的康复场所；2020年前，启动实施失能老年人长期护理保险制度。
四是完善颐养文化环境，包含加快老年大学或学校建设、加强老年文化活动场所建设、积极开展老年精神关爱项目、倡导“积极养老”理念、弘扬“孝道”文化5项任务，到2021年，各县（市、区）要建有老年大学和综合性的老年活动中心，乡镇（街道）老年文化活动中心和社区老年文化活动室实现100%覆盖。
五是完善颐养居住环境，包含研究制定适老化改造标准、推进社区公共区域适老化改造、推进住宅内部适老化改造3项任务。
今年扬州市将建设21个颐养示范社区
另悉，今年，扬州市将建设21个颐养示范社区（宝应县2个、高邮市2个、仪征市2个、江都区3个、邗江区4个、广陵区4个、开发区2个、景区2个）。
主要任务包括
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一是加快社区居家养老服务设施建设，新建街道日间照料中心3个、街道中央厨房4个、标准化居家养老服务中心105个、137个老年人助餐点，中央厨房推行老年人助餐服务一卡通。
二是提升社区颐养服务水平，①每个试点社区梳理社区老年人需求、服务项目、服务设施、组织队伍、政策机制的“五个清单”。②完善社区居家生活照料服务。③完善社区居家支持和邻里互助服务。④推进社区居家养老服务社会化。引进或培育居家和社区养老服务企业或社会组织不少于10家，社会力量运营的社区居家养老服务中心不少于21个、中央厨房不少于8个、街道日间照料中心不少于6个。⑤加强居家养老服务人才队伍建设。开展居家和社区养老服务的管理、护理以及家庭照护者专业培训200名；试点社区至少配备1个居家养老服务公益性岗位，专职从事社区居家养老服务工作。
三推进社区医养结合。①开展健康管理服务。65岁以上老年人健康管理率达68%。⑵加强护理院（康复医院）建设。到年底，全市建有6所护理院或康复医院、20个乡镇（街道）护理室、40个社区老年人康复场所。③开展失能老年人长期护理保险制度调研、论证工作。
四是完善颐养文化环境。①完善老年人学习教育活动等场所。到年底，全市建有县（区）级老年活动中心6个、乡镇（街道）老年活动中心20个、社区老年活动室100个。②实施老年精神关爱项目30个，为老年人提供居家养老、文体娱乐、心理健康、精神慰藉等关爱服务。③倡导“积极养老”理念，鼓励老年人参与治安管理、纠纷调解、环境保护等社区治理活动。④弘扬“孝道”文化，定期开展孝道文化践行和家风家训传承活动、敬老爱老助老主题教育活动和普法宣传教育活动，营造良好的社会氛围。
五是推进社区居家适老环境建设。①制定全市统一的老小区适老化改造标准。②对老年人住宅实施适老化改造。③对老年人居住的公共区域实施适老化改造。各县（市、区）、功能区选择1个既有小区启动实施已建成的多层住宅楼房加装电梯工作。
（来源：扬州发布 编辑/夏雪）
