主导产业优化升级，事关南京能否抢占未来经济发展的战略要地。
如何在“4+4+1”主导产业体系下，推动产业再聚焦，打造出“全省第一、全国前三、全球知名”的产业地标？如何有效运用利益分享机制，引领不同产业板块形成错位发展、特色发展？如何把准不断变化的未来产业发展脉络，在下一代产业竞争中抢占先机？
今年3月成立的市主导产业优化升级推进办公室，正努力回答这些问题。几个月来，推进办强化“抓”的意识，行使“统”的职责，加大“推”的力度，破除“难”的问题，取得“实”的成效。预计上半年，全市主导产业可完成业务收入17000亿元以上，同比增长10.5%左右，增加值占全市生产总值75%以上，基本确保完成“双过半”目标任务。
抓布局 在“4+4+1”构架下
狠抓主导产业再聚焦
位于江北新区扬子科创中心的基因检测平台内，南京帝基生物科技有限公司科研人员正在进行实验。
上周六，以发展细胞治疗产业为主攻方向的“细胞谷”项目在江北新区正式启动，南京医科大学与南京市共建的新型研发机构江苏省细胞工程研究院同时落户。“细胞谷”项目将建设细胞工程服务中心、细胞科学示教基地、细胞工厂总部基地、细胞应用产业园区和细胞产品服务终端，打造成百亿级的细胞产业基地。
此前一个月，全球最大的基因组学研发机构华大基因与南京市签署战略合作框架协议，与江北新区共同打造健康医疗大数据中心及基因科技研发与应用示范基地。再往前推20天，江北新区与北京大学签约共建“北大分子医学南京转化研究院”，围绕重大疾病创新药物研发”和“高端生物医学成像装置”两大方向，打通原创性技术成果转化的“最后一公里”。
一个又一个重量级基因项目的接连落户，将在江北新区构筑起基因产业的领先优势，为把南京打造成为国内生物医药产业新的增长极提供有力支撑。
今年初，江北新区提出聚焦“芯片之城”“基因之城”和“新金融中心”“两城一中心”主导产业，目前“基因之城”建设引进的年测序能力已超50万人次，成为全亚洲最大基因测序基地。
市主导产业优化升级推进办公室副主任、市发改委副主任赵成军说，进一步聚焦主导产业，培育打造特色产业基地、产业集群，江北新区是南京市各区（板块）的典范。“市主导产业推进办年初成立以来，努力推进各区（板块）进一步强化聚焦主导产业意识，发挥既有产业优势、企业优势和资源优势，更加注重研究和谋划主导产业发展，取得了积极成果。”他介绍，针对南京市主导产业存在的集聚不够突出、特色不够明显等问题，推进办根据市委市政府《关于加快推进全市主导产业优化升级的意见》，制定出台行动方案，狠抓主导产业再聚焦，推动各区（板块）在全市“4+4+1”的主导产业体系构架下，以江北新区“两城一中心”、雨花台区软件信息产业集群、南京开发区新型显示产业集群等为示范，再打造若干在全省排名第一、全国排名前三、全球享有高知名度的“产业地标”。
记者了解到，按照市委主要领导指示，市主导产业推进办正大力推动各区（板块）主导产业体系再突出、再聚焦。原则上，引导主城区主导产业向“1个现代服务业+1个未来产业”（“1+1”）方向聚焦，郊区（开发区）主导产业向“1个先进制造业+1个现代服务业+1个未来产业”（“1+1+1”）方向聚焦。目前，在推进办有力协调下，各职能部门推动全市主导产业发展规划落实的力度进一步加大，各区（板块）更加注重错位发展、差异化竞争，市域内盲目拼抢项目、相互拼资源的现象减少，主动、有意识地培育发展主导产业的作为增加。
抓政策 研究区域利益共享机制
引领产业错位发展特色发展
“过去我们招引项目，常常是‘三国演义’。”南京市某开发区招商部门相关负责人告诉记者，市内各板块争抢优质项目的现象屡见不鲜，不仅无谓浪费资源，客商也常常感到困扰。
主导产业集聚度不够高，集群化、链条式发展不够突出；部分板块主导产业不够聚焦，特色不够明显；区域间产业衔接不够有序，协同性不够强……这些问题长期存在，根源要追溯到机制深层。过去，由于对各区（板块）的招商引资、重大项目开竣工等考核缺乏差异化和针对性，各区（板块）之间缺乏利益共享机制，为完成指标任务，各区（板块）往往“搂到盘子里都是菜”，见到好项目就“一哄而上”，长期存在同一个项目多头对接、竞争加码、互相消耗等问题。
“为推动全市主导产业优化升级，实现高质量发展，推进办正进行政策研究，准备出台相关办法，细化跨区域产业利益分享机制，加快推进产业项目落地动态调度及区域间产业转移的利益共享。”主导产业推进办工作人员介绍，市委市政府在推进主导产业优化升级的相关文件中，要求各区（园区）紧扣全市发展“一盘棋”及区域产业发展差异化要求, 突出主导功能定位和错位发展、特色发展。市推进办将进一步加强与各区政府、园区管委会的沟通、协调和指导，引导其聚焦主导产业主攻领域、未来产业培育方向，汇聚资源、增强投入，逐步形成具有自身特色的主导产业。
对于跨区域产业利益分享，将主要研究“税收形成区级财力按比例分成”机制，以利益杠杆促进主导产业优化布局。这包含几个层面：在招商引资方面，A地招引来的项目落在B地，两者之间的利益如何分享；A地科技创新孵化出来的企业，“长大”后迁往B地继续发展，孵化地和落地地之间如何分享；A地的主导产业随着区域功能定位、产业布局的调整转移至B地，两者之间利益如何分享；企业总部所在地和制造业基地所在地利益如何分享等。
主导产业政策研究，不仅着眼如何“分好蛋糕”，更要敏锐捕捉不断变化的未来产业发展方向。据介绍，主导产业办成立以来，还把握科技革命和产业变革趋势，围绕人工智能、未来网络、生命科学、新金融、新零售等未来产业培育方向，研究了推进人工智能产业实施意见等一系列政策性文件，超前谋划和培育推进未来产业发展。
抓调度 优化分层调度推进机制牵头狠抓主导产业统筹
第二届全球未来网络发展峰会开设的“未来之城”主题展上，展示未来“黑科技”产品。
5月23日，主导产业推进办向市委常委会汇报了主导产业发展的最新实效：
1—4月，全市主导产业完成业务收入10500亿元左右，同比增长10%左右，增加值占全市生产总值75%左右。其中：纳入统计的先进制造业实现营收2800亿元左右，同比增长8.0%以上；现代服务业实现营收7720亿元，增长11.2%左右。先进制造业中的新型电子信息产业、生物医药与节能环保新材料，现代服务业中的软件和信息服务、金融和科技服务、现代物流和高端商务商贸等主导产业均实现较快增长。
像这样的主导产业主要目标进展，市委市政府主要领导每月听取一次。主导产业推进办成立以来，优化和完善了分层调度推进机制，发挥主导产业推进办牵头，加强对全市主导产业统筹调度。办公室专职副主任每周召开一次调度会，结合重大项目推进已建立的绿色通道，会同市规划、国土、环保、建设、供电等业务部门，定期统筹协调解决产业发展和项目推进中存在的问题，形成推进情况汇总，报给推进办主任，每半个月一次进行一次研究调度。
“不仅如此，主导产业推进办还在市经信委此前建立的工业企业运行监测和绩效评价系统基础上，结合主导产业重点企业库建设，充实企业库和相关指标，建立起包括先进制造业、现代服务业主导产业重点企业动态运行监测和企业投入产出绩效评价体系，分析工业规上企业、服务业重点企业发展态势，掌握企业动态，研判主导产业发展出现的新情况、新问题，及时采取精准措施应对，推动企业不断发展壮大。”市主导产业推进办专职副主任乔翠聪说。
据了解，推进办统筹建立了全市主导产业统计监测分析体系，搭建由1454家重点样本企业组成的先进制造业企业监测库，和年度纳税500万元以上的1429家现代服务业企业监测库，明确主导产业统计核算产业分类标准，客观反映、动态监测主导产业发展动态，及时进行调度。此外，统筹完善了资源集约利用绩效评价机制。目前已经确定纳入绩效评价系统基本库的企业1.1万家，其中2348家规上工业企业的评价指标数据已全部采集完成，4000多家规下企业的工业用地数据、6000多家规下企业的用电数据逐步完善。
主导产业推进办还特别重视重大载体平台活动的组织。两个多月来，该办先后组织推进了创未来·南京独角兽瞪羚企业发布会和路演活动、科技创新产业上海推介会、第二届全球未来网络发展峰会、海峡两岸新型显示产业高峰论坛、全国卡车司机节暨智慧物流创新峰会等20多场推动主导产业优化升级系列活动；推动市政府与苏宁集团合作框架协议签约、推进江苏省未来网络研究院协同创新平台模式建设等。
抓督导 形成市区联动、部门协作、
齐抓共推主导产业良好氛围
去年7月底开工，当年12月投产——短短4个多月，江苏塔菲尔新能源科技股份有限公司就实现了从空置厂房到智能化工厂投产的全过程，创下新能源行业的最快建设速度。从今年订单看，这家工厂呈现“满跑”状态，订单排到了明年。
上个月，高淳区举行2018年第一批重点项目竣工投产仪式，投资近48亿元的36个项目竣工。这些项目竣工投产后，将提升主导产业占比、增强发展后劲，推动高淳高质量发展。
重点竣工投产项目进展顺利，离不开市主导产业推进办的严格检查督导。目前，全市各区（板块）正拿出“实”的成效，努力确保完成各项目标任务。
记者了解到，主导产业办成立以来，确立了重点督查检查制度，对全市主导产业年度目标任务的推进落实情况，市领导协调议定事项和工作决策部署执行情况，市推进办与市委市政府督查室定期、不定期进行重点督查检查；在全市形成市区联动、部门协作、齐抓共推主导产业发展的良好氛围，确保年度目标有序推进。
推进主导产业优化升级、建设现代化经济体系，离不开实实在在的项目特别是重大产业项目的有力支撑。主导产业推进办成立以来，特别重视督导推进重大产业项目建设，以此加速推动主导产业布局优化和产业升级。在先进制造业领域，推进完成全市“双百工程”重点项目工业投资297.7亿元，占年度计划的37.1%；107个新开工项目已开工60个，开工率达56.1%；在现代服务业领域，推进完成246项市级服务业重大项目投资449.8亿元，完成全年目标 37%左右。
新闻链接
主导产业集聚典型：江北新区
江北新区围绕建设“长三角地区现代产业集聚区”的战略使命，抢占自主创新最前沿、勇攀全球产业最高端，聚焦聚力“两城一中心”建设，取得了显著成果。
在“芯片之城”建设中，全球芯片制造业龙头企业——台积电在江北新区投资建设的12英寸晶圆厂项目，目前已经正式量产，比预定计划提前5个月。在台积电等龙头企业的带动下，目前已有140余家来自世界各地的集成电路企业安家江北新区，涵盖芯片设计、晶圆制造、封装测试、终端制造等产业链上下游全部环节。到2020年，江北新区将形成千亿级的集成电路产业集群。
围绕“基因之城”，江北新区正在加快形成以生物制药、化学药、现代中药和医疗器械为主体，基因检测、第三方检验服务、动物生命营养为特色，诊断试剂、精准医疗、干细胞等为潜力的产业体系，建设“基因之城”的动力更加强劲。到2020年，将建成以基因细胞产业为引领的千亿级生命健康产业集群。
在“新金融中心”建设中，江北新区提出到“十三五”末，集聚各类金融企业500家以上，集聚各类金融资本规模超过5000亿元，培育多层次资本市场上市企业100家，围绕芯片、基因等未来主导产业集聚股权投资机构200家。
传统企业转型升级的典范：南钢
上个月，南京钢铁庆祝建厂60周年。这家走过60年辉煌和风雨的老牌企业，通过启动钢铁产业与新产业“双主业”发展战略，奏响新一轮转型升级、高质量发展的序曲。
2017年，南钢钢产量全国排名第22名，但利润总额却排在第11名，经济效益综合指数排第3名。从开采“可燃冰”的全球最先进超深水双钻塔半潜式钻井平台“蓝鲸一号”，到中国拥有自主知识产权的世界最先进第三代核电全球首堆示范工程“华龙一号”，再到中国首座耐候免涂装藏木特大桥，在我国“大国重器”工程项目中，南钢是一抹活跃的身影。
除钢铁主业外，南钢围绕南京市主导产业，将旗下20多个非钢铁类新兴企业、平台打包到一起，向节能环保、智能制造、“互联网+”等新兴产业进军，打造非钢板块的又一主业。目前，南钢在南京开建新材料产业园、能源环保产业园、智能制造产业园、军民融合产业园4个产业园区，打造新材料、绿色环保、新能源、智慧制造、航空航天、现代物流6大产业集群，目标是未来每一个产业集群都实现1000亿元市值。
人工智能特色突出园区：
南京开发区新港高新园
与南大周志华教授团队共建“南京大学人工智能创新研究院”；与中国信息通信研究院合作共建“南京人工智能产业技术研究院”；与清华大学张钹院士团队合作共建“南京人工智能高等研究院”；与清华大学吴澄院士团队共建“南京智能制造”研究院……
在南京开发区签约落地的21家新型研发机构中，人工智能产业相关的研究院达8家，占比超过1/3。这些新型研发机构，合作对象均是全国乃至世界一流的高校院所，引进的是全球最顶尖的学科人才，开展的是最前沿的技术和关键共性技术的研发和转化，其集聚程度和创新高度在全国也是首屈一指。南京开发区已经在人工智能产业发展中抢得先机。
目前，南京开发区已落户人工智能科技企业超过80家、现有人工智能研发人员超过3500人、引育人工智能领军人才超过30名，2017年人工智能企业营收超过55亿元、投入产业专项资金超过10亿元、建设产业专项载体超过45万平方米。以此为基础，南京开发区将全力打造中国人工智能产业基地，努力成为具有全球影响力的人工智能产业地标。
南京法律服务产业“新硅谷”：
建邺法律服务产业园
目前，建邺区集聚法律服务机构81家，万人拥有律师数16人，位列全省第一。打造法律服务产业园，在国内尚属首创，未来南京建邺将与北京朝阳、上海浦东形成全国法律服务发展“三足鼎立”格局。近日，建邺区研究出台了《建邺区关于促进法律服务产业发展暂行办法》，进一步为招揽人才和留住人才提供条件。未来五年，全区法律服务业产值将达到10亿元以上，其中亿元品牌所5家。集聚100家优质品牌律师事务所和法律服务中介机构，1000名在知识产权、金融证券、文化创意、公司上市、科技信息、环境保护等领域的法律服务领军人才，促进法律服务业成为建邺区现代服务业强劲发展的新引擎。
南京钢铁联合公司积极推进一系列现代化、大型化的技术改造,加大新品研发力度,大力实施产品结构调整。图为公司生产线一角。
市主导产业优化升级推进办成立以来，认真贯彻落实市委市政府关于依托科技创新、加快构建现代产业体系的部署要求，围绕做大做强“4+4+1”主导产业方向，坚持抓大产业、大企业、大项目；坚持问题导向，抓产业集群、企业集聚、传统产业转型升级、未来产业扶持培育；坚持服务为本，抓园区与产业对接、产业与科技对接、支持企业发展与创新政策对接，积极开展工作，大力推动落实，主导产业优化升级各项工作整体有力有序有效推进。
河西CBD核心位置的南京金融城一期项目十栋高楼鳞次栉比，环绕着占地2万平方米植被覆盖率达30%的生态园林式办公区域，吸引多家金融机构入驻办公。
江北新区产业技术研创园的江苏省产业技术研究院智能制造技术研究所内，科研人员正在调试利用先进医疗影像和智能机器人技术研制的穿刺机器人。
溧水产业新城科创中心，以现代服务业、移动互联网、虚拟现实等科技含量高、人才集聚度高的产业为方向，打造集科技企业孵化器、加速器及相关配套设施于一体的综合性科技创新创业生态圈。
南京汽轮集团为世界著名企业美国GE公司加工600兆瓦汽轮机核心部件，标志着汽轮机加工制造跻身世界先进行列。
江宁经济技术开发区的泉峰新能源动力机械有限公司，在厂房屋顶安装太阳能光伏板和“透明”材质，地下安装地源热泵系统，大大降低能耗，被国家工业和信息化部评为国家级“绿色工厂”。
全国最大的菊花基因库——南京农业大学菊花基地，3000多种造型、色彩各异的菊花争奇斗艳。
（来源：南京日报 编辑/童婷婷）
