江苏海域广阔，滩涂宽广，海洋空间的开发与保护一直广受关注。近日，省海洋与渔业局举行新闻发布会，对日前印发的《江苏省海洋主体功能区规划》（以下简称《规划》）进行解读。记者获悉，《规划》将江苏海洋空间划分为优化、重点、限制和禁止四类区域。今后按照不同海洋主体功能区类型，将实施差别化政策和绩效评价。到2020年，实现海洋开发强度控制在0.76%以内；全省大陆自然岸线保有率不低于37%；近岸海域水质优良（一类、二类）比例不低于41%。
划分四类海洋主体功能区
海洋经济已成为江苏经济的重要增长极。去年，全省海洋生产总值达7217亿元，同比增长9.2%，超过全省GDP增速2个百分点。随着沿海地区产业和人口的聚集，用海强度不断提高，海洋生态环境承载压力不断加大，亟待优化海洋空间开发格局。近日，省海洋与渔业局和省发展改革委共同印发了《江苏省海洋主体功能区规划》。根据不同海域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，《规划》将海洋空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。
其中，优化开发区域6个、重点开发区域2个、限制开发区域7个，主要涉及连云港、南通、盐城等沿海城市部分区县。
根据规划内容，优化开发区域6个，包括连云港赣榆区，盐城滨海县和大丰区，南通如东县、海门市和启东市，共16860.4平方公里，占全省海域面积的53.65％。重点开发区域2个，包括连云港连云区、南通通州湾江海联动开发示范区，共2941.5平方公里，占全省海域面积的9.36％。限制开发区域7个，包括连云港灌云县和灌南县，盐城响水县、射阳县、亭湖区和东台市，南通海安县，共9647.9平方公里，占全省海域面积的30.70％。
此外，江苏海域还划分禁止开发区域6个，包括3个自然保护区，分别为盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区、启东长江口（北支）湿地省级自然保护区；3个领海基点所在岛屿，分别为达山岛（含达东礁）、麻菜珩、外磕脚。禁止开发区域面积达1976.7平方公里，占全省海域面积的6.29％。
在不同区域主体功能定位的基础上，再明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度。省发展改革委规划处处长孙志高表示，《规划》将是江苏海洋空间开发的战略性、基础性和约束性规划，对于统筹海洋空间开发，优化海洋产业结构和空间布局具有重要意义。它的出台，也标志着江苏陆海主体功能区实现了全覆盖。
江苏有26个海岛，大部分是限制开发的无人岛
值得关注的是，在主体功能区划分中，《规划》明确，无居民海岛原则上限制开发，领海基点所在岛屿、自然保护区内海岛禁止开发。
记者了解到，在江苏拥有的26个海岛中，连岛、羊山岛、永隆沙和兴隆沙4个有居民海岛，其余22个是无人岛。省海洋与渔业局海域和海岛管理处处长张凯介绍，江苏是全国海岛数量较少的沿海省份之一，集中分布于海州湾、辐射沙洲和长江口北支三个海域，海岛陆域总面积为63平方公里。
在保护和管理岛屿方面，《规划》在单列出的“海岛政策”中也明确，今后将进一步强化可开发利用无居民海岛保护与利用规划的控制性与引导性作用，建立海岛开发建设项目准入制度，进一步明确鼓励性、限制性、禁止性的海岛产业发展方向，严格限制粗放的、低层次的开发活动，鼓励发展海岛高端旅游等生态型产业建设。
秦山岛和竹岛修复已完成，暂未找到“主人”
一直以来，东南亚众多景色美丽的海岛都是中国游客重要的旅游目的地。未来，江苏人在家门口也有望实现海岛游。
虽然无人岛原则上限制开发，但《规划》也明确，国家战略确定的可开发利用无居民海岛可适度开发利用。2011年4月，国家海洋局公布首批开发利用无居民海岛名录，共计176个无居民海岛。这也意味着，单位和个人都可以有偿申请实现“岛主梦”。当时，江苏两座海岛入选，分别是连云港的秦山岛和竹岛。
张凯告诉记者，江苏一直在对无居民海岛开展修复和保护工作。目前，秦山岛、竹岛等部分岛屿已完成修复整治，并通过国家验收。其中，秦山岛整治修复，中央投入财政资金1.2亿元，定位是进行旅游等相关开发。目前，秦山岛已初步具备开放基础条件，由于确权、价值评估等工作还未完成，暂时还没有旅游项目获批。他表示，此前，已陆续有意向单位前来接洽，提出建设项目设想，但都还没有进入审批阶段。
（来源：现代快报 编辑/方媛）
