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8月1日来自省住建厅的一组数据显示，今年以来，全省设区市累计完成易淹易涝片区整治67个，疏通排水干管16800余公里，清捞窨井和雨水井123.6万座。昆山市还开展易淹易涝片区三年整治行动，对动态检查中发现的内涝隐患和易涝点进行全面整治。
海绵城市建设与易淹易涝密切相关。在汛期防涝这场战役中，海绵城市功效几何？目前还存在哪些问题？
见缝插针实施“海绵”改造
镇江市江滨新村第二社区是紧邻金山湖的一个老小区，也是2015年镇江被确定为国家海绵试点城市之后，当地首个开展海绵城市改造的试点项目。
这一小区曾因地下水管存在雨污混接现象，导致居民生活污水和雨水径直排入金山湖，影响金山湖水环境质量。同时，由于排水系统标准偏低，致使排水防涝能力不足。通过科学规划，小区在海绵城市改造中，设定有效控制30年一遇暴雨径流的建设目标，重新布设雨水立管，避免生活污水进入雨水管道；小区内部绿地改造为生态滞留设施，屋顶及路面雨水进入雨水花园下渗、调蓄、净化处理后再排入市政管网；部分人行道及停车场改造为透水铺装，保证暴雨径流在短时间内渗至土壤中。居民楼前设置雨水罐，用于收集屋面雨水，也让居民更多体验到海绵城市改造的便捷与实用。
经过改造，小区面源污染负荷削减60%以上。走在小区里，小雨不湿鞋，至今历经多次暴雨，均无积水产生，有效缓解了强降雨产生的内涝现象。
类似于江滨新村的“海绵”实践，如今在我省已不鲜见。省住建厅城建处处长蔡雨亭介绍说，近两年，南京、常州和昆山等市出台一系列海绵城市建设管理制度，积极编制完善海绵城市专项规划。南京通过在常年积涝点建设海绵公园，排水防涝和水质净化等方面实现同步改善。“海绵城市建设无处不在，它可以是一条蜿蜒的河溪、一段透水的路面、一方下沉的广场，抑或是一处下凹的绿地、一条植草的沟渠、一块绿色的屋顶、一道断接的路牙……”省住建厅城建处副处长何伶俊说，海绵城市建设必须“见缝插针”，在英国，居民哪怕在自家院落里硬化几个平方米建一个停车位，都需经过政府批准，因为无数个小块的硬化场地加在一起，对城市排水系统增加的压力也不可小觑。
“海绵”建设不会一蹴而就
“渗、滞、蓄、净、用、排”是海绵城市建设的六字真言。具体来说，就是要把降到地面的雨水控制住，使其尽可能地渗到地下补充地下水；滞留在低洼地暂时存滞而不急于排放，减小管道瞬间过流压力；存蓄起来经过净化处理后进行资源化利用；多余的雨水通过管道、泵站、河道进行有序排放。
我国海绵城市建设始于2013年，舆论普遍将此视作破解城市内涝的利器，但近年汛期，即便是一些海绵建设试点城市也仍然面临内涝问题，由此引发大家对海绵城市功效的质疑。
何伶俊直言，海绵城市是“亲民”的，但其建设却是十分复杂的系统工程。它涉及水系统、道路广场系统、园林绿化系统、建筑住区系统等，跨学科、跨专业、跨部门，集合土木工程、城市规划、园林景观、环境学、气候学、生态学、社会学等多学科理论交叉，必须基于系统的顶层设计，才能利用建设契机实现对城市水资源环境的创新型优化配置与管理。
在省城市规划设计研究院工程师孔赟看来，海绵城市建设不能简单等同于内涝防治。“海绵城市建设不可能一蹴而就，考虑到海绵城市建设的系统性、综合性和地方性，不能指望通过几个、几十个项目的实施，一劳永逸地解决30年快速城镇化带来的一系列问题。”
国外低影响开发、水敏性城市、可持续排水系统等海绵城市建设理念，均经过数十年时间才逐步发展完善，而海绵城市在我国尚处于起步阶段，要实现跨越式发展，必然要经过进一步实践，才能逐渐形成符合我国国情和地域特点的标准体系。
正因如此，业内人士表示，海绵城市建设“功在当代、利在千秋”，既要快速坚定地推进，也要长期不懈地坚持，需多些耐心，少些急躁。
让“海绵”更富内涵和弹性
中国工程院院士、海绵城市建设技术指导专家委员会主任委员任南琪在多地考察发现，一些城市的海绵城市建设存在思路局限，做法碎片化。
任南琪表示，面对逢雨必涝、黑臭水体、水资源严重不足、饮用水安全等问题，传统做法是分而治之。其实，水安全风险、水生态破坏、水资源短缺、水环境污染都应纳入海绵城市建设体系。同时，建设也不能教条化，要一城一策，因地制宜。
他提醒，提防因海绵城市建设碎片化而走“回头路”。比如，由于一些城市规划前瞻性和严肃性不够，将高出地面的绿化带变成下凹式，马路牙子换成有豁口的道边石等，这都将造成巨大的人力和财力浪费。对于逢雨必涝的街区，应采用海绵设施实现暴雨峰值的消减和错峰，并尽可能采取雨污分流排水体制，雨水经过滞留和净化就近排入水体或蓄水池等。
我省已设定目标：到2020年，全省城市建成区20%以上的面积达到海绵城市要求，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。到2030年，全省城市建成区80%以上的面积要达到海绵城市要求。
专家指出，要提高海绵城市建设质量，还须加强相关基础工作和技术研究，培养出一批践行海绵城市建设理念的“先遣部队”。我省已逐步加强海绵城市产学研用和宣传培训，积极打造海绵城市产业链，培育“海绵产业”基地。
（来源：新华日报；编辑/张闻芝）
