省内29个经济发达镇的行政管理体制改革方案，前不久正式批复通过。作为江苏第二批开展此项改革的“强镇”，这些乡镇将开始构建全新行政管理体制，而江阴徐霞客镇的改革经验将被复制推广，由“盆景”变为“风景”。
从基层到县域，作为经济发达镇行政管理体制改革解决方案实施极佳“样板”的“徐霞客模式”，如同蝴蝶轻轻扇动了一下翅膀一样，已在全省唯一的改革试点县江阴引发起一场震动，还催生出一系列全新的基层角色：代办员、网格员、研究员……如今，“蝴蝶效应”扩散到更大范围。近日，记者在江阴近距离感受这些基层角色的日常工作，从他们的身上，见证了集成改革带来的令人赞叹的变化。
代办员：审批“不见面”，企业省了事
“徐经理，这是四方游泳的营业执照，您拿好了。”“小丁，现在高新区办事效率真高!”一个工作日内就帮企业办理好了股份公司的营业执照变更，当江阴高新区政务服务中心代办员丁灵将变更后的营业执照交到四方游泳负责人手中时，收获了这样的称赞。
马不停蹄回到办公室，丁灵点开电脑上的一张张项目流程图和进度表，仔细查看手头每一个项目的进展情况。“每个项目要审批的内容都不一样，所以量身定制了这样的表格。”她将视线停留在了眼前的阳光医卫项目表上，“你看，必须串联或者可以并联的一看便知，比文字直观很多;完成、未完成的事项也一清二楚。”
总投资200亿元的联动天翼项目的相关手续，也是由丁灵代办的，“企业负责人在北京不方便，前期设立登记材料准备好后，我们快递到了北京，需要签字盖章的一一标注好。”仅仅花了半天时间，丁灵就把营业执照办好了。她清楚地记得，开工仪式上，联动天翼的负责人在发言时还特别给江阴的营商环境点了赞。
丁灵的电脑旁，大红色封面的镇(街道)审批服务代办员培训资料格外醒目，“审批和代办密不可分”，她很清楚自己这个岗位的作用，“现在涉及到审批的政策推陈出新非常快，如果不事先弄懂，就无法给企业提供高效的服务。”从7月份高新区“三局两中心”成立，徐霞客镇有了179名代办员，“我们就是企业和审批部门间的‘润滑剂’，通过审批事项的无缝对接，加快的是项目审批进程，优化的其实是江阴的整体营商环境。”丁灵正式上岗开展代办服务以来，已经为10余个公司提供了服务。
网格员：织就一张“网”，管好万千事
“师傅，您放杂物的区域是小区的公共地带，快来把它处理掉。”花园社区第13网格的网格员吴迎兮拿着PAD手持移动终端开始每天的“巡逻”，她一边教育事主，一边用PAD 对这起问题进行拍照。等到杂物处理完毕，又拍下一张整改完毕的照片，上传到江阴智慧城市综合管理平台，整个过程花了不到10分钟。
“要求1天必须完成1小时或2公里的任务，但我们总能超额完成任务。”瞄准服务群众“最后一公里”问题，江阴全域实现了网格全覆盖，去年上岗了3000余名网格员。一年多的时间，吴迎兮已经上报了250起事件。“没有网格化，这250起事件大多都容易被忽略。现在问题都是当天发现、当天解决，无例外、无死角、无空当。”
作为整个网格的“大家长”，吴迎兮和13网格的466户居民很熟，走到哪都有人和她打招呼。“小吴，快来看，木工已经把凳子做好了!”走到花园五村61幢楼下时，居民王阿姨主动拉着她坐下，“多亏你发现后帮忙定做了这个椅子，方便多了，以前用自家的破椅子、破沙发确实影响环境。”
“小芮，您也来啦。上回的破墙开门事件小吴及时上传，您火速处理，不到半天就消除了隐患，网格化管理真不错!”芮铭刚是刚成立不久的澄江街道综合执法大队划分给花园社区这个大网格的执法网格员，对第13网格的居民来说也是个老熟人。这趟，他还给大伙儿带来了一个好消息：“王阿姨，乡镇去年就正式综合执法了，城区很快也会推进，以后一支队伍管执法，能帮你们解决的事情就更多了。”
“9月份，沙阿姨儿子一家搬到长江国际去住了。”“68幢不久前搬来了新住户江先生一家。”闲聊几句后，吴迎兮又继续“巡逻”，“网格化管理以后，不仅是群众投诉举报少了，大伙儿积极性也高了，前不久重阳节活动还未启动，不少老人都主动来报名，我们的工作积极性也更高了!”
研究员：总结加推广，经验“传四方”
“像高新区、花园社区这样，通过复制徐霞客镇的基层治理经验，不仅群众办事方便了，基层活力也增强了……”在江阴党校的课堂上，改革研究员董李锋正在为远道而来的陕西省富县的30多名村(社区)书记授课，江阴依托集成改革推动县域治理体系建设的点滴就此向外推广。
“政府办事效率高了，群众更满意了，江阴的集成改革真是让我们大开眼界啊!”课后，不少学员要求董老师可以把课件拷贝一份给他们，回去好好研究。这样的场景对于董李锋而言，是他最愿意看到的。“这个课程是今年江阴改革发展研究院成立后新鲜出炉的，还没来得及放进‘菜单’，以后会成为党校主打的特色课程。”
作为研究员，董李锋身上承担的除了总结推广“江阴经验”的任务，还必须作为改革的“智囊团”成员积极出谋划策。他的办公桌上，各地区、各领域的改革蓝皮书摆得满满当当。随手翻开一本，就能看到他留下的笔记，“行政审批事项一窗办，时间确实缩减了，但如何下决心砍掉无需审批的环节，江阴应该去尝试。”
“目前，全国已有超过380批次、5000多人来江阴考察行政管理体制改革的具体做法。”上完课，董李锋与其他9位研究员开始了第三季度集成改革任务销号清单的研究论证会，一起挖掘江阴改革新亮点。会前，他特意把江阴集成改革复制推广的成绩和大家分享。
轮到研究员邵燕发言的时候，她晒出了一件让全体研究员都非常欣喜的“宝贝”——2013年出版的本地报纸，整整一个版面记录了5年前江阴优化基本建设项目审批服务的流程。“你们看，那时审批手续复杂，建设项目审批时长不超过57个工作日，现在江阴压缩到了40个工作日，改革带来的变化从这张报纸上便一目了然。”邵燕说完，在座的研究员纷纷表示，要将这张报纸一直保留，督促自己做好改革研究工作，让更多群众、企业切实感受到改革带来的红利。
（来源：无锡日报 编辑/李明莉）
