省教育厅近日发布《关于中小学违规办学行为专项治理有关问题的解读说明》（以下简称《解读》），再次重申对“严禁义务教育学校考试入学、不执行国家课程计划、学校考试排名”三大类10个方面进行专项治理。《解读》还对民办义务教育学校收费、以分层走班之名变相设置快慢班等4个社会关注度高、公众理解不透的关键问题进行了政策剖析。
减轻学生负担，
违规办学专项治理启动
校外培训、考试过多，课业过重……有数据显示，全国中小学生每天可以睡到自然醒的仅有23.99%，升学已成为学生和家长的“集体焦虑”。为减轻学生课业负担，去年10月，省教育厅印发《关于进一步规范学校管理切实减轻中小学生课业负担的意见》，从十个方面明确提出30条细化要求。然而实施中发现，仍有一些地方和学校在招生入学、课程教学、考试评价等方面存在问题，加重了学生课业负担，成为基础教育发展的顽疾。
针对这些问题，省教育厅日前印发《关于开展中小学违规办学行为专项治理工作的通知》，对规范江苏省中小学校办学行为作出全面部署。此次违规办学行为专项治理工作明确治理范围为义务教育学校，治理内容包括“严禁义务教育学校考试入学、不执行国家课程计划、学校考试排名”三大类10个方面。
省教育厅有关负责人表示，在全省开展教育领域人民群众反映强烈突出问题专项治理，集中整治校外培训机构，需要强化校内教育、遏制校外补课，通过规范办学行为、提高教育教学质量，构建校内校外相结合的良好育人生态，从而减轻学生课业负担和群众经济负担。这既是本次专项治理的重要任务，也是专项治理能否取得成效的关键所在。
禁止“快慢班”，
推进所有民办学校免试入学
《解读》中，特别对社会关注度高、概念不够清晰的4个问题进行详细解读。包括政府公共资源参与举办的民办义务教育学校、民办义务教育学校不得收取与入学挂钩的赞助费和捐资助学费、以分层走班之名变相设置快慢班、频繁组织各类考试和测验等。
其中明确，“政府公共资源参与举办的民办义务教育学校”指政府以国家财政性经费（不含生均公用经费及财政性奖补经费）、公有校舍、派驻公办教师和由公办学校参股、合办、冠名等方式参与举办、且产权尚不清晰的民办义务教育学校。此类学校要在本次专项整治中进一步明确产权属性，界定公办或民办学校性质，然后依法依规进行整改。民办义务教育学校不得在学费之外，收取与入学挂钩的赞助费、捐资助学费等。重点治理当前民办义务教育学校在入学时以考试（面试）分数和等级收取高额赞助费等情况。此外，还要积极推进所有民办学校免试入学。
分层走班“变味”，学校不把重点放在“补差”上，而不断强化“提优”，尤其是初中再现的“快慢班”成为学生负担、家长焦虑之源。《解读》重点说明了“以分层走班之名变相设置快慢班”，指学校在实行分层教学时，不是立足于面向每个学生发展，不是把重点放在“补差”上，而是以各学科考试成绩分出多个层次、在一个学年多次分班，把分层教学、分层走班变成分重点班和快慢班。这一突出问题，也是此轮重点整治方面。
本次重点解读、集中整治的还有“频繁组织各类考试和测验”。有的县（市、区）违反“区域严禁组织统一考试”的规定，学校组织月考、单元考、周练超出规定次数，以及公布考试结果和排名，加重学生课业、心理负担，影响学生身心健康成长。
推广“名师空中课堂”，
满足学生个性化需求
减轻学生过重的课业负担，既需要学校教育系统、校外教育系统的“善治”，也需要家庭教育、社会教育、公益教育系统的协同治理。省教育厅有关负责人表示，他们将积极回应广大家长的现实需求，普遍建立弹性放学，强化校内教育，遏止校外补课。
目前在对国内外相关政策进行比较研究的基础上，我省将起草《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》并多方征求意见，会签相关部门后尽快印发各地。
在清理整顿校外培训机构的同时，我省还将探索建设在线校外教育服务平台，启动建设“名师空中课堂”成为一个方向。我省将尽快建立覆盖全省的“名师空中课堂”，满足学生课后辅导的个性化需求，让优质教育资源“走”到学生身边，真正实现优质教育资源随时随地共享，及时补齐学生的学习短板，帮助他们甩掉包袱，缓解和遏制校外培训需求。
此外，我省还将出台义务教育阶段民办学校规范管理文件，要求各地坚持政府发展义务教育的法定责任，在依法保障义务教育公益性的前提下，科学规划民办义务教育学校发展，合理确定县域内民办义务教育办学规模。我省将针对招生、收费等方面对义务教育阶段民办学校进行广泛调研，在调研基础上，加快形成义务教育阶段民办学校管理相关文件，切实规范民办学校招生入学、考试评价等办学行为。
（来源：新华日报，编辑/程梦青）
