盐城人都知道，家乡境内有两条国道贯穿南北而行，一条是204国道，一条是228国道。走到哪里听到这两个词，盐城人都倍感亲切。但盐城人也都知道，这两条国道路况复杂、设施陈旧、易出事故。
然而，盐城人不知道的是，悄然之间，这两条国道旧貌换新颜，已经成为平安大道、智慧大道。
这一切，都是如何发生的？日前，记者分别赶赴两条国道实地探访，寻找国道改变的秘密。
从“晚上不出门”到“放心大胆走”
6月24日10时许，建湖县上冈镇71岁的陈凤领，戴着遮阳帽蹬着三轮车，来到204国道与232省道交叉口。交叉口的三角地带上，工人正在紧张施工，搬运土方、平整路面。陈凤领把三轮车靠边停好，步行来到路边维持秩序的交警身边：“这里要建红绿灯吗？”得到肯定的答案后，陈凤领满意地说：“红绿灯好！”有了红绿灯，他就敢放心大胆地走了！
“8年前，就在这个路口，我被一辆小面包车给撞了。人没事儿，就是头受伤了。现在一到阴雨天，或者跟人讲话多的时候，头就疼得厉害。”陈凤领告诉记者，他的家就在路边的村里，经常要过204国道。时不时地会听到某某村某人出车祸的消息。后来，村民们干脆形成一个安全共识：晚上不出门。
“204国道在我们上冈境内有19.2公里，道路两侧有10个村居，南通亭湖区，北接阜宁县，向南有盐靖高速和范公路的过境车辆，向北有阜宁、滨海、响水等过境车辆。日均车流量达4万辆次，交通压力非常大。”建湖县公安局交警大队副大队长曹流告诉记者，由于建成年代较早，204国道的许多基础设施和原始设计，已经跟不上日新月异的发展。这也是204国道事故多发的重要原因之一。以204国道与232省道交叉口为例，该交叉口目前日流量峰值达两万辆次，而交叉口设计采用的是“Y”型双向双车道，且无信号灯控制，车辆汇聚至此，经常发生事故。今年以来，为认真贯彻市委204国道安全生产安全隐患排查整治工作会办会的要求，建湖县决定对该交叉口实施疏导改造，交叉口由“Y”型改成“T”型，增设一组交通信号灯，并设置人行横道。
△上冈中队副中队长商冬荣与道路施工工人交流。盐阜大众报报业集团全媒体记者 周晨阳 摄
记者了解到，在204国道上冈段，除了安置信号灯、改造路口等做法，相关部门还进行铲除路口遮挡视线绿化、修建辅道、减少中隔离开口等做法，有效地减少了各类交通事故的发生。
安全预警系统上岗“执勤”
6月24日16时许，67岁的高立庭穿着红马甲，手持小红旗，站在204国道与一条乡间小道边。在他身后是滨海警方5月1日安装的安全预警系统。安全预警系统设备高两米多，装有警示灯和语音提示，顶部有一块约1平方米的太阳能电板。只要有车经过，设备会向乡村小道语音提示“有车通过，请注意安全”。如果是夜间，设备不仅会发语音提示，当乡村小道上有人路过时，还会向车辆经过的路面投射灯光，提醒车辆前方路口有行人。
△高立庭引导路过204国道的村民，他身后是新装的安全预警系统。盐阜大众报报业集团全媒体记者 周晨阳 摄
高立庭是附近坎北街道肖港村人，他受滨海县公安局交警大队的聘请当一名交通安全劝导员，和安全预警系统是同一天上岗的。“204国道路西有一所小学和一所幼儿园，我们村里每天有几十人送孩子过去上学，所以我的上班时间，也是根据孩子们上学、放学时间设定的。”高立庭对记者说。
47岁的刘建军是山东省潍坊市的一名货车驾驶员，他每月从山东寿光配送蔬菜送往东台市。对于盐城市境内的204国道的变化，他感触颇深：“我一个月往东台送8次货，在204国道跑车跑了8年。这几年车流量明显大很多，路边的行人、电瓶车也多了，不好跑。”
“但这几个月我发现明显有变化，好多大路口新添了交通信号灯，好多易发交通事故的路段开始降速度了，车虽然没有以前快了，但更安全了。”刘建军笑呵呵地说道。
“我们联合交通运输局、市场监督局、城管局、住建局等部门，对204国道沿线展开排查，挂图作战，分段分线，一一整改。”滨海县公安局副局长杨正告诉记者，2017年至2019年，滨海境内的204国道，平均每年发生10起左右的亡人交通事故。今年以来，204国道滨海段交通总警情同比下降42.5%，未发生亡人交通事故。
货车驾驶员心里踏实了
与204国道相比，228国道要“年轻”许多。2015年7月全线贯通，在盐城境内全程245公里，途经6个县（市、区）。然而自建成启用之日起，228国道亡人交通事故持续高发，盐城市境内沿线各县（市、区）路段均发生过亡人事故，其数量一度占全市交通事故亡人总数的10%，2017年甚至达百人，仅仅数据就让人触目惊心。
为何这条重要的沿海大通道事故高发？市公安局交警支队228国道大队大队长朱忠华分析，228国道日均车流量达1.5万辆，远超当初设计车流量。警方通过对该路段近三年死亡事故分析发现，事故的主要原因是沿线服务区偏少，驾驶员疲劳驾驶，有的随意停在路边吃饭休息，导致追尾。而道路未实现全程亮化，也影响驾驶员安全视野和群众观察能力。加上沿线村庄众多，村民一旦疏于观察，极易发生事故。
警方在沿线路口附近竖立了禁止停车标识标牌，根据实际情况，将过去的限速货车80公里、轿车100公里统一调整为70公里，将路中隔离开口缩小至与支路等宽，减少交通冲突，修剪绿化，拆除影响交通安全的广告牌等。
辽宁省辽阳市的驾驶员黄世剑告诉记者，他从东北调运货物送往南通，每月要在228国道跑3趟。“刚跑那几趟，确实有点心惊胆战。但最近几个月，限速降下来了，中隔离开口明显少了，路边的安全提示牌多了，部分有村庄的路段路灯也亮起来了。”黄世剑说，这种变化，让他心里越来越踏实。
整治成功得益于制度优势
市公安局副局长王炜告诉记者，对于两条国道的整治工作，各级领导相当重视，盐城市成立市道路交通安全专项整治领导小组，市委书记戴源亲自挂钩204国道整治工作，多次前往现场实地调研，提出整改要求。副市长、市公安局局长张镇则领导督办全市国省道穿越村庄集镇路段的环境综合整治。
“我们把两条国道出现亡人事故的原因总结为‘三个百分之百，三个大多数’。”王炜向记者介绍，“三个百分之百”是“事故百分之百是机动车与非机动车或行人发生碰撞，百分之百发生在交叉路口，死者百分之百为行人和非机动车驾驶人”；“三个大多数”则指的是“事故肇事车辆大多数为外地车，大多数事故是因为行人、非机动车违法，大多数事故对象为60岁以上的人。”
找到原因，接着就是对症下药。对于228国道，交警部门采用“三治三化”的工作办法，“三治”即治理超速行为、超载行为和违停行为。“三化”则为道路照明亮化、路段交通优化和路口组织细化。
而204国道则由于建成年代较久，涉及多个县（市、区）和相关部门，各地按照党政领导、部门负责、社会参与的原则，全力查改安全隐患，提档升级安全设施，深化交通秩序管理。仅以上冈段治理为例，建湖县成立204国道“智慧平安大道上冈示范路”指挥部，县委书记陈平、县长祁从峰分别担任总指挥和政委，财政、交通、城管、农业、公安、上冈镇等部门负责人为成员，哪里有问题，就由主管部门整改。
“国道整治工作，归纳总结起来是一句话，‘严管外地车，教育本地人’，但在这背后，上至市委领导，下到一线交警，多少人付出了辛勤的努力。国道整治的成功，得益于党委政府领导下的体制优势，能够集中力量办大事，也是践行‘以人为本、执政为民’的执政理念。”王炜说。
记者了解到，国道整治工作开展以来，204国道初步实现了交通事故总量和亡人事故双下降的目标，交通事故总量同比减少793起，下降41.3%，亡人事故由去年同期的39人，减少到今年的13人，同比下降64%；228国道2018年亡人事故死亡人数同比下降62%，2019年同比再次下降13%，实现了亡人交通事故断崖式下降的目标，基本稳控住了228国道的交通安全形势。
