3月23日上午，江苏省政府召开新闻发布会，重点解读了近日由省政府办公厅印发的《国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案》。评新君在新闻发布会上了解到，这份《方案》以“改革”和“创新”为核心，一项项具体举措关乎着南京溧水、高淳，无锡宜兴，以及常州溧阳、金坛这五个5市（区）的未来发展。《方案》中具体有哪些亮点举措？宁锡常接合片区又将实现什么样的发展目标呢？且看评新君为你梳理！
@宁锡常接合片区，“施工图”来了！
提到“宁锡常接合片区”，相信不少人都不陌生。早在2019年底，国家发展改革委、中央农办等18家部委出台《国家城乡融合发展试验区改革方案》，将包括江苏宁锡常接合片区在内的11个地区确定为国家城乡融合发展试验区。
《国家城乡融合发展试验区改革方案》，为“江苏宁锡常接合片区”明确了区域范围和试点任务：
区域范围：地处长三角一体化发展核心区、南京都市圈范围，主要包括溧水区、高淳区、宜兴市、溧阳市、金坛区5个市（区），国土面积6361平方公里。
试点任务：重点开展建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、健全农民持续增收体制机制5项试点任务。
江苏省发展改革委副主任林康在新闻发布会上表示：“《方案》的出台，标志着宁锡常接合片区建设有了正式的‘施工图’，对于试验区加快探索成功经验做法、示范引领全省城乡融合高质量发展具有重要意义。”
紧扣5项试点任务，改革举措“干货”多！
评新君注意到，《方案》干货多多，核心是围绕试验区提出5项试点任务，18项具体改革举措。
建立集体经营性建设用地入市制度
新修订的《土地管理法》规定“集体经营性建设用地可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。”根据相关法律法规，这次印发的《方案》就提出了开展入市基础工作、建立入市规则制度体系和入市土地的市场化机制等任务举措。
开展入市意愿调查，鼓励支持城中村、产业园区和特色小镇等区域内集体经营性建设用地优先入市。
依法完成确权登记。2021年底前，农村集体建设用地确权登记颁证实现“应登尽登、能发尽发”。
允许利用集体经营性建设用地建设租赁住房、人才公寓、旅游度假、养老设施、教育设施等其他配套设施。严禁利用集体经营性建设用地开发商品性住房。
江苏省自然资源厅副厅长袁晓军在发布会上介绍到：“截至目前，溧水、高淳、宜兴三地已有9宗集体经营性建设用地入市，面积96.16亩，入市土地收益6250万元，用途涵盖工业、农贸市场、民宿、商业等。金坛、溧阳市正在编制实施方案。”
建立科技成果入乡转化机制
《方案》围绕转化什么、怎么转化、在哪里转化三个关键方面，提出增强市场化产业化科技成果供给能力、建立科技成果转化激励机制和市场化服务机制、构建高质量平台载体等任务举措。
支持和鼓励科研人员下乡创新创业。允许科研人员以资金、技术、专利等多种生产要素入股从事农业生产经营活动。
探索实施农村集体经济组织成员资格与户籍脱钩制度，推动依据外来人才贡献、由村集体商议决定给予一定集体收益分配权。
推动建设一批国家级、省级“星创天地”，支持发展星创企业。支持试验区有条件的园区建设国家级、省级高新区。支持省科技资源统筹中心金坛等分中心试点建设。
江苏省科技厅一级巡视员段雄在新闻发布会上说：“我们将组织广大科技人员和专家深入一线，开展创新创业和服务，解决农村生产经营中的现实科技难题，把创新的动能扩散到田间地头，增加农业科技服务高质量供给、提高农业科技服务效能。”
搭建城乡产业协同发展平台
产业是城乡融合的基石，宁锡常接合片区有着较好的产业发展基础，溧水新能源汽车、溧阳动力电池、金坛新能源汽车、宜兴线缆、高淳医疗器械等已经形成特色产业集聚区。依托这些产业基础，《方案》提出培育建设城乡产业协同发展先行区、构建以城带乡以工促农的现代产业体系等任务举措。
依托溧水经济技术开发区、江苏南京国家农业高新区、南京高职园、宜兴经济技术开发区、宜兴环保科技工业园、宜兴现代农业产业园、溧阳现代农业产业园、金坛经济技术开发区、茅山国家旅游度假区、长荡湖旅游度假区等园区，规划建设一批类型多样、功能先进的城乡产业协同发展先行区。
积极推动溧水空港会展小镇、高淳阳江镇潦田坝片区、丁蜀紫砂特色小镇、湖 茶旅风情小镇、天目湖白茶小镇、蓝城悠然南山特色田园乡村建设，高质量建设融合水平高、带动能力强的城乡产业协同发展先行区。
依托现有产业基础，大力建设高淳医疗器械、溧水新能源汽车、溧阳动力电池、金坛新能源装备制造、宜兴线缆和环保装备等地标性产业集群，加快完善服务上海、南京等大城市的产业配套基地和服务体系。
“下一步，将进一步推动信息化平台建设，实施‘互联网+’农产品出村进城工程，建立适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，培育‘苏货直播’等优质农村电商品牌，让信息技术深度赋能农业农村，促进一二三产业融合发展。”江苏省工业和信息化厅副厅长李锋在新闻发布会上表示。
建立生态产品价值实现机制
评新君了解到，“生态产品价值实现机制”听起来拗口，其实并不复杂，核心内容主要包括生态环境系统价值的核算和生态产品价值的转化。目前，我省在宁锡常接合片区的南京高淳区、常州溧阳市也开展了相关核算工作。经初步估算，2019年，溧阳市生态系统生产总值为306.9亿元，为该市当年GDP的32.7%；高淳区生态系统生产总值为157.6亿元，为该市当年GDP的33.2%。
这次出台的《方案》提出推动生态资源产业化和生态资源资本化、健全生态资源价值实现保障机制等任务举措，力求把区域生态比较优势转化为发展优势。
加快提升高淳“国际慢城”、溧水“无想田园”、溧阳天目湖、金坛茅山和宜兴阳羡等旅游品牌知名度和影响力。推动丝绸文化、陶瓷文化、禅茶文化等区域特色文化创新发展。
开展自然保护区、江河湖泊、湿地、矿产、森林等自然资源及相关保护工程的确权登记工作，2022年年底基本完成重点区域自然资源确权登记全覆盖。
探索建立“银行+村合作基金+企业+农民”绿色金融合作模式，支持建设“一站式”绿色金融服务平台。
江苏省生态环境厅副厅长于红霞在新闻发布上说：“我们将在试点核算的基础上，建立一套符合江苏实际情况的生态产品价值核算评估体系，对绿水青山转变为金山银山进行‘定价’，最终形成GEP和GDP的双评价、双考核机制。”
健全农民持续增收体制机制
推动农民共同富裕、创造农民高品质生活是农业农村现代化的根本目的，也是扩内需、促循环的重要一环。《方案》针对性的提出推动以高质量就业提升农民工资性收入、以多元化创业提升农民经营性收入、以产权制度改革提升农民财产性收入、以制度创新提升农民转移性收入、以社会保障完善提高农民获得感等任务举措。
探索建立“名牌农校+互联网+职业培训”的精准化技能培训体系，支持创建职业农民教育区域特色品牌。
简化农家乐、民居民宿等审批流程，引导农民参与乡村旅游、康体养老等新产业、新业态开发运营。
支持村集体出资兴建标准厂房、商铺门面、仓储设施、专业市场等物业项目，鼓励村集体经济组织发展休闲旅游、农产品电商、乡村手工业等新业态。
深入推进紧密型县域医共体建设，在中心镇建设农村区域性医疗卫生中心，推动符合条件的基层医疗卫生机构转设社区医院，进一步完善县域医疗卫生服务体系。
江苏省农业农村厅二级巡视员潘长胜在新闻发布会上表示：“宁锡常结合片区既是国家城乡融合发展试验区，也是全省农民增收机制探索的先行区。围绕农民持续增收体制机制更加健全的目标，试验区将积极探索创新，着力缩小城乡居民生活水平差距。”
定下目标，携手奋斗！
评新君还注意到，《方案》对照国家目标要求，分别提出到2022年、2025年两个阶段的具体工作目标。明确到2025年，试验区5项试点任务全面完成，城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，引领带动示范效应充分释放，形成一批可复制可推广的工作经验和体制机制改革措施，成为全国重要的改革品牌。
江苏省发展改革委副主任林康在新闻发布会上表示：“《方案》明确的责任单位有21个省级部门，南京、无锡和常州3个设区市以及试验区5个市（区），每一个主体都承担不同的任务。下一步，省发展改革委将认真落实牵头职责，建立上下联动、横向协同、高效运行的工作机制，着力形成推进试验区建设的强大合力。”
