1949年10月，新中国已经成立，但隐秘战线的斗争依然在继续。国民党不甘失败，仍不断利用暗藏的特务组织，策划各种破坏活动，甚至试图暗杀中共领导人，制造混乱。时任上海市市长陈毅，成了他们的重要目标。
刚刚解放的上海，鱼龙混杂，社会情况异常复杂。负责上海反特工作的，就是上海市公安局副局长扬帆。
扬帆，原名石蕴华，江苏常熟人。1937年8月加入中国共产党，长期从事党的隐蔽战线工作。1949年5月进入上海，任上海市公安局副局长。
1949年10月29日晚，一份特急绝密电报，送到了扬帆的面前：国民党特务机关派遣上校组长刘全德等，携带电台和特务经费，欲抵上海谋刺陈毅市长。
三十年代，扬帆曾在上海从事党的地下工作，对国民党特务的暗杀伎俩十分清楚，对特务刘全德，也有所耳闻。
刘全德早年曾参加红军，后被捕投敌，接受军统特务训练，成为国民党王牌特工，有数十次暗杀成功经验，号称“百发百中，无刺不成”，十分危险。
1949年6月开始，国民党对上海实行海上封锁，全市物资短缺，为了倡行节约，陈毅将身边的警卫人员从16人减到6人。而他每天还必须参加很多公开活动。刘全德此时潜入，一旦图谋得逞，后果不堪设想。
11月2日，刘全德潜入上海。其手下数人，也分批潜入。潜入后，刘全德特别小心谨慎，白天在家睡觉，晚上外出联络和踩点活动，出门化装，不见外人，行动十分诡秘。
一天，刘全德竟混进了上海市政府大厦，勘察大楼内部布局，甚至到了陈毅办公室附近，见门前设有岗哨，才悻悻离去。
敌暗我明，危险步步逼近。扬帆提议增加保卫力量。陈毅笑着拒绝道，警卫再多，子弹要来还是会来。
500多万人口中，要找到刘全德，犹如大海捞针。扬帆一方面发动群众，同时严密控制车站、码头等交通要道，“张网捕鱼”。另一方面，考虑到刘全德在解放前曾经在上海旧警察局任职，有很多旧相识老部下，此次潜入上海，不可能住旅馆，多半会找熟人处落脚。扬帆决定甄选与刘全德的重点关系人，主动探访，“见鱼撒网”。
这个策略很快就有了效果。11月8日晚，扬帆得到消息，一名关系人见到了刘全德，但当时无法报警，为防打草惊蛇，没有贸然采取行动。
虽然刘全德侥幸逃脱，扬帆知道，“见鱼撒网”的路子对了。继续深挖刘全德的重点关系人，一个叫史晓峰的人，进入了扬帆的视线。
史晓峰曾在刘全德执行一次重要任务时，掩护过他，可谓是生死之交，两人还有一层关系，刘全德曾在汪伪政治保卫学校任教官，史晓峰是他的学生，刘全德潜入上海，很有可能再去找他。
扬帆迅速找来史晓峰曾经的同学，我情报关系高激云协助办案，再次撒下大网。
1949年11月9日上午11点，高激云来到史晓峰家打探虚实。正如扬帆所料，刘全德果然躲在史晓峰家。
此刻正是午餐时间，高激云顺势留下吃饭。三人师生重逢，把酒言欢，推杯换盏之际，高激云趁机将半截香烟吞入口中，强烈刺激下，高激云不断呕吐，借机以醉酒不适得以脱身，随即向扬帆发出信号，尚有几分酒意的刘全德束手就擒。
刘全德供述，潜入上海前，毛人凤密令他，联系潜藏特务组织，摸清陈毅动态，相机执行刺杀任务，或投毒暗杀，或制造爆炸，务必在6个月内除掉陈毅。事成之后，重赏1600两黄金，官升少将。谁知潜入上海仅7天，他还没能跟手下汇合，就已落入扬帆布下的罗网。
扬帆顺藤摸瓜，迅速抓捕了刘全德手下特务，并破获了 “保密局江南特别站”等敌特机构，潜藏特务的嚣张气焰一时大为收敛。
随后，扬帆又率领反特工作队，先后8次粉碎了针对陈毅市长的暗杀计划，破获了30余起特务案件。
至1949年底，上海公安人员先后破获了419宗特务案件，逮捕特务分子1499人、缴获电台109部、枪支数千件。
在一次次斗智斗勇的较量中，扬帆和战友们一次次斩断敌特的黑手。在反间谍长期而复杂的斗争中，他们凭借过人的智慧和坚忍不拔的战斗意志，为新中国的建设筑起了铜墙铁壁。
