人口是一切经济社会活动的基础。
根据徐州市“十四五”人口发展规划，“十四五”期间，徐州市将以促进人口均衡发展为主线，着力优化人口空间布局，着力积极应对人口老龄化，着力推进重点人群共享发展，持续推进人口大市向人力资源强市转变，为徐州全面开启建设社会主义现代化新征程提供坚实的人口支撑。
到2025 年，人口总量逐步提升，常住人口达940 万人左右，户籍人口达1050万人左右。人口素质不断提高，人均预期寿命接近80 岁，劳动年龄人口受教育年限达11.5年。人口结构持续优化，劳动年龄人口比例达到65%左右，大专及以上学历比重达18%。人口分布更加合理，常住人口城镇化率达到73%，人口密度达到835人每平方公里。民生福祉进一步增进，义务教育巩固率达到100%，城乡基本养老保险参保缴费率达90%。人与自然更加和谐，林木覆盖率达到 32%，空气质量达到优良的天数比例达到80%，单位地区生产总值能源消耗持续降低。
构建生育友好型社会 推动人口总量稳步增长
为进一步推动人口总量稳步增长，“十四五”期间，徐州市将以构建生育友好型社会为抓手，实施积极人口发展战略，推动人口总量稳步增长。
优化生育配套政策体系。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办；鼓励落实“三孩生育”政策，切实保障生育群众合法权益。到2025 年，全方位、多层次、系统性的生育支持政策体系进一步完善，妇女生育意愿逐步增强，总和生育率逐步回升，常住人口自然增长率不低于2‰。
提高优生优育服务水平。推进 50 万以上人口的县（市、涉农区）建设妇幼保健院；建立完善婴幼儿照护服务标准规范体系、综合监督管理体系。到2025 年，徐州婴儿死亡率控制在4‰以内，孕产妇死亡率控制在7/10万以内，每千名14岁以下儿童儿科医师数达0.85人左右。
强化家庭发展支持体系。到2025年，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平整体提升，每千人托位数达到4.5个。
着力吸引活力人口集聚。到2025年，人口发展与产业发展更加匹配，全员生产率增长保持在年均6.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。
不断优化人才发展环境。设立“人才综合服务窗口”，从各个方面为来徐创新创业的人才提供全流程、全要素、全周期服务，努力构建“赋能型”人才服务体系。到2025年，高层次人才占比达到9%，每万名劳动力中高技能人才数达到796人。
全面提高人口素质 加快建设人力资源强市
以适应经济高质量发展为要求，“十四五”期间，徐州市将大力实施劳动力素质替代劳动力数量发展战略，加快推动人口大市向人口强市转变。
持续提升劳动人口质量。积极开展职业技能培训，提高全民受教育水平和科学文化素质，加快建设学习型社会。到2025 年，全市终身职业技能培训体系不断完善，技能培训水平不断提高，补贴性技能培训人数达60 万人次以上。
全面提升公民科学文化素质。到2025 年，高中阶段毛入学率99%以上、义务教育入学巩固率达到100%，劳动年龄人口受教育年限达11.5 年，建成国家双高专业群院校2所、省卓越计划高水平高职院校2所、省领航中等职业学校4 所。
大力提升全民健康水平。到 2025 年，人口平均预期寿命接近80 岁左右，每千常住人口医疗卫生机构床位数超过7.6 张，每千常住人口执业（助理）医师数达到3.9 人，每千人口拥有注册护士数达到4.5人，省级以上卫生镇建成率达到90%，人均体育场地面积达到3平方米，经常参加体育锻炼人数比例超46%，国民体质合格率超过95%。
大力提高文明素养。完善城市“15 分钟文化圈”、农村“十里文化圈”建设，实施乡村文化振兴，大力推行乡贤化解矛盾、开展群防群治的“马庄文化”。深入推进网络文明建设，完善网络文明规范，发展积极健康、文明向上的网络文化。到2025 年，新增县级全国文明城市1至2 个。
优化人口空间布局 促进人口资源环境相协调
提升中心城市人口承载能级。进一步提高中心城市功能品质，打造统筹协调、功能鲜明、互动融合的“2+6”现代化城市核心区。构筑具有明显竞争力的宜居宜业环境，提升淮海经济区中心城市人口集聚能力和承载质量。
推进城乡人口合理分布。不断提升县城人口城镇化能级，推动小城镇多元特色发展，推动城市基本公共服务和社会保障向农村覆盖。到2025 年，常住人口城镇化率达到73%，吸引下乡返乡创业就业人才15000人。
构建立体化流动人口服务管理体系。加快实现居住证“一证多能、一证多用”，加快推进流动人口市民化进程，建立流动人口生存发展和社会融合状况监测评估制度，为流动人口提供心理健康、家庭保健、婚姻生活、法律援助等个性化服务。
实现人与自然协调发展。到2025 年，林木覆盖率达32%，空气质量达到优良的天数比例达到80%，地表水国省考断面优于Ⅲ类水质比例超过86.4%，居民小区生活垃圾分类投放设施覆盖率100%，市区、各县（市）垃圾分类集中处理率分别达到90%、95%以上，单位地区生产总值能源消耗降低和单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省定目标。
积极应对人口老龄化 着力推进乐龄社会建设
加强养老服务机制建设。完善养老政策支持，建立统一领导、属地管理、分级负责的养老服务应急处置管理机制，到2025 年，全市80周岁以上老年人能力与需求综合评估实现全覆盖，65岁及以上老年人纳入健康管理占比达到75%。
完善养老服务供给体系。到 2025 年，全市“9064”养老服务格局全面建成，人均养老用地面积不少于0.2 平方米，全市新增完成居家适老化改造家庭1万户，居家接受上门服务的老年人数占比达15.2%，城市和农村标准化社区居家养老服务中心建成率分别达到95%和50%以上，护理型床位数占比达75%。
积极开发老年人力资源。重视老年人才资源的开发和利用，支持有条件、有意愿的老年人口继续参与社会公益、社区治理、托老育幼等工作，帮助更多的老年人口老有所为、老有所得。
构建乐龄社会治理体系。加快建立养老服务大数据网络系统，开发开放失能失智老人长期照料在线管理服务平台，推进智慧养老发展。帮助老年人跨越“数字鸿沟”，严厉打击面向老年人的非法集资、保健品欺诈等违法犯罪行为，系统推进老年友好型城市、社区、医疗、养老机构、家庭建设，打造老龄社会中“快乐养老”的徐州样板。
