我苏网讯（记者/李森颖）9月28日，江苏省卫生健康委员会、省老龄工作委员会办公室联合省发展和改革委员会、省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省医疗保障局召开新闻发布会，正式发布《江苏省老龄事业发展报告（2021年）》（以下简称“报告”）。
据江苏省卫生健康委员会党组成员、副主任邱泽森介绍，报告从老年社会保障、老年健康服务、养老服务、老年教育和文体工作、老年宜居环境建设、老年人权益保障、老龄产业发展等方面总结了全省人口老龄化数据信息、老龄事业发展情况及有关成果。与此同时，报告以“一市一章”的形式介绍了13个设区市的老龄事业发展情况，附录了新修订的《江苏省老年人权益保障条例》及全省老年大学、老年医院、综合性医院老年医学科和护理院名录。
江苏人口老龄化呈现五大特征
报告全面介绍了江苏省人口老龄化各项数据信息，根据第七次全国人口普查数据显示，截至2020年11月1日零时，江苏全省60岁及以上常住老年人口达1850.53万，占总人口比例为21.84%，高于全国3.14个百分点，位居全国第六位；其中，65岁及以上常住老年人口1372.65万人，占总人口比例为16.20%，高于全国2.7个百分点。与2010年第六次全国人口普查相比，江苏省60岁及以上人口的比重上升5.85个百分点，65岁及以上人口的比重上升5.32个百分点。
从户籍人口角度看，老龄化程度更高，2020年底，全省60岁以上户籍老年人口1853.80万，占户籍人口的23.53%；65岁以上户籍老年人口1387.92万，占户籍人口的17.62%。目前，江苏人口老龄化呈现出以下特征：
一是老龄化程度不断加深。全省老年人口总量仍然保持增长，60岁及以上户籍老年人口较上年同期增加19.64万人。与2010年第六次全国人口普查相比，全省0-14岁人口的比重上升2.20%，15-59岁人口的比重下降8.05%，60岁及以上人口的比重上升5.85%。全省老年人口的增长幅度明显高于青少年增长幅度，随着“60后”群体进入老年阶段，老年人口增长速度将明显加快，“十四五”时期，江苏60岁以上老年人口预测占比将达到26%。
二是高龄长寿老人越来越多。随着经济社会发展和医疗水平提升，江苏人口高龄化趋势日益显著。1999年，全省80岁以上高龄老人只有90万，占老年人口的比重为10%；2020年，全省80岁以上高龄老人已达288万，占老年人口的比重也超过15%。截至2020年底，江苏百岁老人7763人，比上年增加了1088人。
三是老龄化程度呈现地区差异性。以常住老年人口为例，苏中、苏北地区老龄化程度明显高于苏南地区，全省65岁及以上老年人口占比超过21%的设区市2个，分别是苏中地区的南通市（65岁以上老年人口占比达22.67%）和泰州市（65岁以上老年人口占比达到22.01%），这两个市已经进入重度老龄化社会。而苏南地区的苏州市65岁及以上老年人口占比12.44%，为全省老龄化程度最低的市。
四是老年人口女多男少持续凸显。如下图所示，江苏老年人口各年龄段呈现出女多男少，并且随着年龄增长，女性老年人口所占比重逐步增加的特征。未来寡居老人增多，尤其是高龄女性寡居老人的增多，将给老年群体的婚姻、养老、医疗、特殊照顾等提出更多新要求。
五是老年人社会抚养比直线上升。老年人抚养比是从经济角度反映人口老龄化社会后果的指标之一。国际通行的计算标准为： 65岁以上人口与15-64岁劳动力人口的比值。江苏常住人口中15-64岁劳动力人口从2016年以来，减少了83.44万人；而65岁以上老年人口则增加了221.5万人，全省老年人社会抚养比也从2016年的17.33%，上升到2020年的23.61%，全社会养老负担将进一步加重。
江苏老龄健康事业取得长足发展
为了应对人口快速老龄化，提升老年人的幸福感，江苏先后出台相关政策文件，推进老龄健康事业发展。2020年4月，江苏省委、省政府出台了《江苏省贯彻〈国家积极应对人口老龄化中长期规划〉实施方案》，从9个方面明确了22项重点任务，特别突出了老年健康服务业体系的建设。在2021年确定的52项江苏省政府民生实事中，有8项是惠老、为老项目，包括增设老年医学科、增设护理院、提高城乡居民基础养老金省定最低标准等。省卫健委、省发改委、省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省医疗保障局等相关部门也相继出台配套政策，细化支持措施，促进利好政策落地。近日，江苏省政府出台了《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》，进一步完善养老服务的规划、供给、政策和监管体系，优化发展环境。目前，江苏老龄事业取得了长足发展，主要表现在以下几个方面：
一是老年人社会保障水平不断提高。全省城乡基本养老保险参保率达到99.83%，位居全国前列。持续强化托底保障，全省所有符合条件的困难老年人实现最低生活保障和特困供养全覆盖。全面落实“尊老金”制度，对80周岁以上所有老年人发放尊老金。经济困难的失能、半失能老人享受到政府购买的基本养老服务和护理服务。南通、苏州、南京等8个设区市探索长期护理保险制度，一定程度上缓解了“一人失能，全家失衡”的社会问题。
二是老年健康服务体系逐步健全。2020年，江苏省卫健委、省发改委、省民政厅等8个部门联合出台《关于建立完善老年健康服务体系的实施意见》，在全国率先出台《江苏省老年病医院基本标准》。到目前为止，江苏已建成二级以上老年医院17家，二级以上公立综合医院设置老年医学科比例达65.4%，建成老年病科、康复科等服务老年人的基层特色科室378个，累计建成护理院299家，约占全国总数的39%，老年医院、护理院数量均居全国第一。探索形成医养协作、医养融合等医养结合模式，目前全省共有两证齐全的医养结合机构810家，拥有卫生专业技术人员三万两千人。全省超过2/3的县（市、区）开展家庭医生预约上门服务。
三是多层次养老服务取得长足进展。江苏省委、省政府把养老服务纳入全省高质量发展综合考核指标体系，省政府连续五年将养老服务列为民生实事项目。到目前为止，江苏共建成各类养老床位74.3万张，每千名户籍老年人拥有养老床位超过40张，居全国第二位；共建有居家社区养老服务中心1万8千个，街道日间照料中心589个，260余万老年人接受居家上门服务；养老机构总量2374家，其中护理型床位29.32万张，占机构床位总数的63.74%。
四是老年友好型社会建设统筹推进。在全国率先推动既有住区适老化改造和新建适老住区试点，开展省级宜居示范居住区和宜居街区试点，因地制宜分类推进老旧小区加装电梯，增设养老服务用房。截至2020年底，全省累计改造2000年前建成小区8729个，加装电梯2120部，对3万1千户困难老年人家庭完成居家适老化改造。实施老年教育创新发展行动计划，目前全省共有老年大学219所，在校生32.08万人。深入实施“安康关爱行动”，老年人意外伤害保险实现承保地区全覆盖，承保老人达1478.93万，承保整体覆盖率首次超过80%，同比增长8.35个百分点。进一步扩大老年人法律援助覆盖面，共办理老年人法律援助案件9685件。
高位谋划推动老龄健康事业发展
党的十九届五中全会提出 “实施积极应对人口老龄化国家战略”，把应对人口老龄化作为一项从小到老、从托育到养老、从老龄事业到老龄产业、从人口结构到发展全局的综合性战略安排。江苏将深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，加快构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境。“十四五”期间，江苏将重点在五个方面推动老龄健康事业发展。
一是稳步提升老年社会保障水平。不断扩大基本养老保险、基本医疗保险参保覆盖面，法定人群实现全覆盖。完善基本养老金待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准，缩小城乡差距。加快发展企业年金，完善职业年金制度。健全城乡特困老人供养制度，对符合特困供养条件的老年人实现“应保尽保、应养尽养”。积极推动建立符合省情的长期护理保险制度，按照政府引导、市场运作、体现公益、投保自愿的原则，深入实施“安康关爱行动”，积极推进老年人意外伤害保险，扩大覆盖范围，提高保障标准。
二是持续完善老年健康支撑体系。强化老年人健康管理和服务，建立健全“老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防”三级预防体系。积极发展老年医院、康复医院、护理院等医疗机构，“十四五”期间，每个设区市至少设立1所三级老年医院、人口超过50万的县（市、涉农区）设立1所以上二级老年医院；每个县（市、区）建有1所以上护理院；全省二级及以上综合性医院设立符合标准的老年医学科的比例达到85%以上。
三是进一步优化养老服务供给。加快建立涵盖全体老年人的基本养老服务制度，建立省、市、县三级基本养老服务指导性目录，逐步丰富基本养老服务项目。探索制定中低收入家庭老年人接受养老服务支持政策，推动农村特困人员供养机构转型为标准化农村区域性养老服务中心，不断提升养老服务兜底保障水平。着力打造居家社区养老服务“三社联动”机制，鼓励优质的品牌化、连锁化养老服务企业挖掘农村养老服务市场，加快补齐农村养老服务短板。
四是有序扩大老年人社会参与。研究制定相关政策规定和具体措施，鼓励支持老年人通过延迟退休、续聘返聘、就业创业、人才培养、技术指导等形式发挥作用，充分保障老年人平等参与、平等发展的权利。加强老年教育统筹规划和政策引领，多路径扩大老年教育供给，完善养教结合模式，着力提供开放便利、灵活多样的老年教育服务。支持基层老年协会等涉老社会组织规范化建设，促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。
五是积极建设老年友好型社会。打造老年宜居环境，开展老旧小区适老化改造，开发老年宜居住宅，推进老年人住宅的适老化改造。大力推进老年友善医疗机构建设，全面开通为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。加强老年法规建设和普法宣传，健全老年人权益保障机制，切实强化老年人权益保障。今年5月27日，江苏省人大常委会修订了《江苏省老年人权益保障条例》，新增了老年友好环境建设的相关条款，要求地方各级人民政府采取措施推动兼顾老年人需要的智慧社会建设，帮助老年人解决运用智慧技术困难，在全国率先将帮助老年人跨越“数字鸿沟”写入地方法规。目前，江苏正在积极实施“智慧助老”行动，今年计划培训老年人运用智能手机50万人次，截至目前，完成培训47.3万人次。
家家有老人，人人都会老。关爱今天的老人，就是关心明天的自己。让每一位老人都能拥有幸福的晚年生活，是全社会的共同责任，也是我们每一个人的美好期待，希望未来每一位老人都能“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”！
