以全国1.1%的土地集聚5.8%的人口，江苏如何善用土地资源规划乡村新画卷？丨黄金时间

2、服务三农 强化用地保障

　　规范设施农用地管理

　　坚持农地农用

　　根据江苏省设施农业用地新政，设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的生产设施用地、以及与农业生产直接关联的附属或配套设施用地。包括温室用地、养殖畜禽舍、水产养殖池塘、看护房用地等。设施农业应尽量不在或少在优质耕地、基本农田上选址。

　　江苏省自然资源厅耕保处处长 王黎明：设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的生产设施用地以及与农业生产直接关联的附属或配套设施用地。其用途是农业用地，必须坚持农地农用。对符合政策的养鸡场用地，比如养殖畜禽舍、绿化隔离带、进排水渠道，以及为生产服务的看护房用地等，应按规定办理备案手续后使用。以农业为依托的各类庄园、农家乐，各类农业园区和农业产业融合发展涉及的建设永久性餐饮、住宿、康养、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、科研、展销等非农用地，不能作为设施农业用地管理，要依法依规办理建设用地使用手续。

　　节约集约用地

　　满足合理用地需求

　　南京市高淳区常务副区长 贾晨：南京市高淳区在坚守农地农用底线的基础上，以服务和监管为理念，创新举措,来保障设施农业多样化的用地需求。一是引导用地合理选址。高淳区鼓励经营者互相联合，或者和村集体一起，共同兴建农产品设施，达到节约集约利用土地资源的目的。二是规范备案流程。指导经营者，制订设施建设方案，编制土地复垦方案，对耕作层土壤进行剥离利用，以减少农田损失。三是合理补充用地范围。如区里某个家庭合作社，就咨询过黑水牤昆虫养殖办理备案的问题，按照现行政策，这种昆虫不是食用产品。但是经过高淳区详细的考察研究，认为它虽然不能食用，但是对处理生活垃圾、改良环境，以及生产高价值的动物蛋白饲料等都大有益处，是符合用地条件和农地农用的原则的，因此也同意该项目列为设施农用地备案的类型。四是加强用地监管。把设施农业用地纳入土地执法动态巡查，加强实时监管，来保障用地。

　　做好用地保障

　　支持农村一二三产业融合发展

　　江苏省自然资源厅管制处处长 魏成：一二三产业融合发展用地就是依托农业农村资源，拓展农业农村功能，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地。从以下几个方面进行保障：一是加强规划引导。通过科学编制国土空间规划，因地制宜合理安排建设用地规模、结构和布局，有效保障农村产业融合发展用地需要。二是做好计划保障。列入省重大项目清单的项目，用地计划由省级保障；一般性的项目，市县安排不低于5%的新增建设用地指标予以保障；鼓励各地通过城乡建设用地增减挂钩优先保障农村产业融合发展用地。三是灵活用地方式。在供地时，针对农村产业融合发展用地的特点，明确可根据国土空间规划出具规划条件，依法依规灵活确定地块面积、组合不同用途和面积地块搭配供应。

　　坚决遏制耕地“非农化”

　　严格管控“非粮化”

　　江苏省自然资源厅厅长 刘聪：为保护十分珍贵的耕地，保障粮食安全，近年来，省自然资源厅认真组织开展了“大棚房”问题专项清理整治、违建别墅清查整治专项行动、农村乱占耕地建房问题整治等专项行动，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。一是立足加强日常执法监管，积极构建“早发现、早制止、严查处”工作机制。在“一张图”系统平台上，汇集江苏省10.72万平方公里国土资源全要素信息，构建“天上看、地上查、视频探、网上管、实时督”的综合立体监管体系。二是创新性地在全省部署开展以“日监测、即时发、两日清、次周核”为主要工作方式的省级土地卫片执法机制。三是坚持全面从严，依法严肃查处违法违规占用耕地行为。四是充分发挥群众和社会监督效应，加大基层群众对违法用地问题监管参与度，及时回应与老百姓切身土地利益相关的问题诉求。