梧桐掩映的南京颐和路，民国建筑群里书香萦绕咖啡香，打造让心伫足的多元化慢空间；泰州海陵古钟楼巷里，开了十几年的包子铺换了门脸，更显烟火气里的品质感；苏州蓝·sport文化创意产业园，将上个时空的老工业遗迹，变为当下生机活力的文创新空间······城市更新，在江苏大地每天都是进行时。这里常住人口城镇化率已经超过73%，高于全国平均水平近10个百分点。当城市从增量扩张向存量提质转变，如何推进更高层面的理念、制度、方法的更新？
日前，江苏省出台了《关于实施城市更新行动的指导意见》，明确了“继续走在全国前列”为总定位，提出了城市更新行动的“江苏方案”。4月15日，江苏召开工作部署会，对工作进行系统安排，也打响了全省实施城市更新行动的发令枪。
定坐标
城市更新行动是一项政策性强、涉及面广、社会关注度高的民生工程。江苏以两个时间节点为坐标，明确了城市更新行动的目标任务，通过一体谋划、一体部署，扎实推进城市更新工作，努力创造更加美好的城市人居环境。
工作目标：到2025年，打造一批体现江苏特色、代表江苏水平、国内起到示范效应的城市更新试点项目，城市更新政策机制、标准体系、方式方法初步建立，城市整体性、系统性、生长性增强，城市更安全、更宜居、更低碳、更有活力。到2035年，具有江苏特色的城市更新体制机制更加完善，美丽宜居城市建设目标全面实现，建成美丽中国的江苏典范。
紧扣工作目标，江苏将围绕“七大工程”，纲举目张开展城市更新工作。
实施既有建筑安全隐患消除工程。加强城镇人员密集场所、学校等公共建筑、老旧建筑安全隐患排查整治，加强城市危房和老旧房屋安全排查，重点对建筑年代较长、建设标准偏低、失修失养严重及其他因素产生安全隐患的房屋进行集中拉网式排查，扎实做好解危工作。
实施市政基础设施补短板工程。持续开展城市燃气管道等管网更新改造和城镇污水处理提质增效。统筹防洪排涝工作，系统推进全域海绵城市建设和易淹易涝片区整治。推动城市生命线安全工程建设，建立城市水、电、气、桥梁、综合管廊、地下交通设施等风险监测、分析预警、联动处置的系统和机制，提升城市综合防灾减灾能力。
实施老旧住区宜居改善工程。支持老旧小区 “15分钟生活圈”内城镇低效用地再开发整理腾退出的土地，优先用于教育、医疗卫生、托育、养老等设施，打造完整社区。围绕“一老一小”需求，加强适老化、适幼化改造，建设全龄社区。
实施低效产业用地活力提升工程。加强闲置低效厂房、仓库等更新改造，植入文化创意、科技研发、“互联网+”等新业态，实现高效复合利用。鼓励低效商务楼宇、商业商贸综合体、交通综合枢纽周边等改造，通过嵌入式产业空间、创新空间，塑造综合功能、激发城市活力。
实施历史文化保护利用工程。坚持应保尽保、以用促保，活化利用历史建筑、工业遗产等，采用小规模、渐进式有机更新方式，在保持原有外观风貌、典型构件的基础上，通过加建、改建和添加设施的方式适应现代生产生活需要，打造品质场所、文化空间。
实施城市生态空间修复工程。有序推进受损山体、水体岸线、城市废弃地及污染土地等生态修复，通过生态治理、景观改造、设施建设等措施，恢复城市自然生态。合理优化绿化空间体系，通过拆违建绿、破硬复绿、见缝插绿等，织补拓展口袋公园、便民绿地，构建完整连贯的绿地系统。
实施城市智慧化改造提升工程。适度超前布局“新基建”，推进市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施智能化升级和物联网应用，改造交通、水电气热等终端系统，建设智能停车设施、智能电杆等，推动城市智慧建设、管理，助力江苏数字经济发展水平全面提升。
明举措
如何开展城市更新工作？江苏总结了南京、苏州两个全国首批城市更新试点城市的好经验、好做法，从四个方面着手，为全省城市更新指明实施路径，环环相扣、有序衔接，让各地工作开展更有方向感。
开展城市更新体检评估。围绕“七大工程”展开城市体检，以便能够更加精准地对症下药。南京和苏州在这方面都进行了有益探索，南京坚持城市体检评估先行，找准查实城市短版，结合实际制定了浦口老火车站、虹苑新寓等13个试点项目；苏州则邀请国内外知名专家为古城保护“会诊把脉”，统筹实施大运河整体保护、古建老宅活化利用等工程。
制定城市更新行动计划。围绕城市问题的系统解决，江苏制定至“十四五”末的城市更新行动计划，明确目标、范围、项目清单和时序，统筹推进实施。
编制更新项目实施方案。开展城市更新体检评估、制定城市更新行动计划都是区域尺度，但城市更新行动实施得好不好，老百姓还是看具体城市更新项目的实施。因此，更新项目的实施方案编制十分关键，既要重视前期策划，梳理现状问题、百姓需求、发展目标和活力运营，更要聚焦社会调查、资产盘活、资金统筹等实操性问题。
开展城市更新试点工作。将老百姓更新意愿强烈、更新工作基础较好、能够形成可复制可推广试点经验的项目优先作为省级试点。通过开展试点积累经验、形成示范，逐步推广。
强保障
城市更新是一件久久为功的事情，不可能一蹴而就，为稳妥有序推进城市更新工作，江苏将加强组织领导，充分调动各方面的积极性和主动性，形成工作合力。
江苏将成立省级城市更新领导小组办公室，切实发挥发挥统筹协调作用，通过督查激励压实工作责任、组建专家团队做好技术支撑，确保城市更新行动有序推进；领导小组各成员单位要各司其职，强化责任、密切配合，既加强纵向的督查指导，又加强横向的沟通协调，确保各项重点工作取得实质性突破；各地政府要强化统筹、科学调度，确保城市更新行动取得实效。
江苏还进一步强化政策支持力度，在资金筹措方面，通过完善城市更新相关资金统筹整合机制，鼓励探索设立专项基金、发行专项债券，撬动社会力量参与城市更新；在土地使用方面，鼓励土地用途兼容、建筑功能混合，不断探索完善适应城市更新的土地政策措施。在工程审批方面，创新城市更新项目审批方式，提高项目建设效率，升级要充分简政放权，给予地方最大的政策支持。
此外，江苏还明确必须守住管控底线，严格落实负面清单管理，不搞运动式推进，防止大拆大建，不得违法违规变相举债，不得随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，不得破坏地形地貌，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系，不得随意改老地名，不得私自移植古树名木，不得伐移老树和有乡土特点的现有树木，不得破坏野生动物栖息地和迁徙通道，不得在绿化中实施大面积硬质铺装、大型假山、喷泉水景等人工设施建设，真正实事求是地进行城市更新，彰显城市更新的人文价值与美学维度，让群众满意。
城市更新是一项系统工程，牵一发而动全身。江苏以逐步消除累积的“城市病”为问题导向，以不断满足人民群众对美好生活的向往、推进新型城镇化和建设美丽宜居城市为目标导向，以形成可复制、可推广阶段性经验和更新成效，人民满意度高为结果导向，一步一个脚印推进城市更新，一定会让更多试点成果涌现出来、推广开来，真正让城市成为老百姓宜居宜业的乐园。
（来源：记者/尹美又 图片/江苏新闻 视觉中国）
