我苏网讯（记者/唐宝妍）基层治理是国家治理的基石，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。如何提升基层治理现代化水平，全面激发基层治理内生动能，并探索形成一系列行之有效的治理模式，已成为全社会共同的时代命题。
作为江苏省“三整合”（在乡镇、街道整合审批服务执法力量）改革的全域试点地区，南京市以构建简约高效的基层治理体制为目标，围绕权责在基层明晰、资源对基层倾斜、力量向基层集中、问题在基层解决，深入推进街镇集成改革，以“两赋两强”激活市域治理“新引擎”，探索出了一条基层治理的特色路径。
党建引领澎湃产城融合“红色动能”
3000个企业法人主体先后入驻，5万人口将成为新红山人……城市化进程的不断深入，使得传统老城普遍面临产业空心化和人口溢出的困境，位于南京城北的红山新城却成了产业、人口的“试金石”，而这正是得益于党建引领下产城融合型的基层治理新格局。
作为典型的老城新中心，玄武区红山街道具有市场主体多元化、发展需求多元化、治理空间多元化等特点，在产城融合迎来历史机遇的同时，更是对基层社会治理的智慧与水平提出了更大考验。为此，红山街道根据新城实际，打造“红领·星河”五星党建服务阵地，通过建立“党建+产业链”工作机制，将党建阵地建到产业链上，以优质服务当好企业“贴心人”。
“以前我们企业如果遇到审批、税务等方面的问题，经常会一头雾水，如今园区为企业配备了专门的‘红色服务专员’，一人通办，甚至可以上门办，让我们感觉无比贴心”，在南京大贺房地产有限公司董事长陈晓吉眼中，红山早已成为了自己的“家”。街道还在党群服务中心设置了“来一趟”窗口，从组织关系转接、企业参保到用水用电、人才落户等，提供企业所需的六大类36项服务。疫情期间，还引导成立中小企业互助联盟，积极发挥内援作用，统筹盘活现有资源，加强行业内部交流，帮助众多企业共渡难关，推动中小微企业持续健康发展。
红色基因不仅拉近了政企间的距离，也让营商环境持续优化，越来越多的“金凤凰”飞入红山、扎根红山。截至目前，玄武之光、星河WORLD、南京国际数码港等20余个项目陆续落地红山新城。通过党建连线、组织融合，红山街道已建成5分钟党建服务圈，辐射常发、东华等五大商圈，汇聚园区企业产生聚合效应的两新党建新格局。
赋能赋权激活基层治理“末梢神经”
基层作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，自然成为改革创新的源头活水。而提到为基层治理赋能，南京市秦淮区可以说是先行先试的“改革样本”。
在秦淮区东南部的红花街道，综合执法进工地、进小区、进商户已经成为基层治理的新常态。围绕解决基层多头执法、执法缺位等问题，秦淮区创新性地实现“一支队伍管执法”，赋予街道综合执法主体地位，整合街道城管中队、市场监管分局、安监站等执法力量，分4批将284项行政处罚事项下沉到街道。
红花街道面积达12.74平方公里，占全区面积的四分之一，而在建工地又占到红花区域的大半，工地的管理成为红花街道最重、最难，也是最迫切需要解决的问题。“要说管呢，工地不是街道的传统管理范畴，要说不管，街道又是属地管理的职责单位”，红花街道党工委副书记、办事处主任刘峰感慨道。就这样，工地管理成为了秦淮区红花街道综合执法改革的“练兵场”，从安全领域着手，逐步深入推进全科式执法、全领域覆盖、全时段管控。值得一提的是，根据不同场景的特点，街道将安全生产、环境保护、水务、食品卫生等执法领域的多个检查事项、查验标准和法律依据编制出一张不同应用场景的综合执法查验清单，并进一步探索出全科执法罚单，真正实现了“一次上门，全面体检，全科执法”。如今，辖区内已经没有综合执法敲不开的工地大门，也没有综合执法管不了的工地项目。截至4月底，红花街道综合执法进工地共处罚2040多起。
在高淳，“综合执法一队伍”则形成了“城警联动”的快速执法模式。2021年1月，南京市首家“城警联动中心”在高淳区东坝街道落地，通过派出所、交警中队和综合行政执法等部门的联动配合、高效协作，实现执法整合和优势互补，在处置街道各类市容市貌、交通秩序及社会治安问题等方面发挥了重要作用。综合执法改革打破了传统城乡执法的“二元”结构，让“看得见管不了”“管得了看不见”的基层治理困境得以破解，有效提升了街镇区域内治理能力，成为探路基层治理的鲜活尝试。
智慧支撑提升居民生活“幸福质感”
当前，数字化、智能化正在成为推进城市治理现代化的重要引擎，通过借力大数据赋能基层治理，能够有效解决城市运行管理中的痛点、难点，更好地满足居民群众诉求。在街镇集成改革中，南京市各区都注重打造“平台+机构”的社会治理“智能中枢”，从而织密社会治理“一张网”，更好地提升群众的获得感、幸福感和安全感。
“社区太大，网格太小，所以要以网格组团形成合力”，在江北新区顶山街道，网格组团成为社会治理网格化管理的新探索。辖区共划分125个网格（89个综合网格、36个专属网格），共配备专、兼职网格员800余人，通过全要素网格组团建设，推动多员合一、分工协作。今年，街道还通过品牌社会组织引进“网格通”专员队伍，入驻网格E家为居民提供专属服务，居民想要办理人社、计生、民政等高频政务事项，不用再去到街道为民服务中心或者社区党群服务中心，只需要到小区的网格E家就可以办理。
同时，街道还通过孵化培育“政务通”专员队伍，打破街道、社区两级审批服务壁垒，实现“街社同权一窗口”，社保、就业、民政、残联、卫计、工商、公安等193个服务事项“不出社区全办理”。“因为顶山街道辖区整体呈狭长走向，居民如果从最东边走到最西边来办事，直线距离最远有20公里，所以我们就是要进一步缩短居民的办事半径，让大家在家门口就好办事、办成事”，顶山街道吉庆社区党总支部副书记丁玉竹表示，“双通”专员社会治理的目标，就是要让街道居民实现政务服务不出社区、公共服务不出网格。
从网格到社区再到街道，这样的三级联动运行机制在“云上顶山”一体化信息平台中得到全面呈现。依托大数据，“云上顶山”整合“12345”政务热线、数字城管、智慧小区、云上党建等信息平台，实现数据统一的采集汇总和集成分析，同时，持续深化“网络+网格”运作模式，有效衔接社区与基层网格，实现上下联动、左右协同、内外互动的高效运作。值得一提的是，顶山街道还探索运用区块链技术实现一链治理，成为全国首家在社会治理领域引入区块链技术的街道。2021年，先行先试“区块链+智慧小区”建设，通过打通苏康码接口、运用人工智能及红外测温技术，将测温、验码、身份认证“三合一”，实现精准防疫与居民自治系统的整合集成，大大提高了疫情防控期间小区居民通行效率，也为街道精准溯源提供了精准的数据支撑。
从顶层设计到试点改革再到全面铺开，从综合执法到审批服务再到数据集成，我们看到，南京市各区都在进一步深化街镇集成改革，推动基层治理从物理融合走向化学聚变，与此同时，各区又在改革探索中走出了各具特色的经验和模式，而这些又汇聚成为社会治理的“南京智慧”，推动美丽古都完成社会治理能力的现代化转型，实现发展与治理共振的善治格局。
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