作为全国经济大市，苏州的动态经济数据通常具有“标示”意义。
近日，各地1-4月份财政收支数据发布。苏州一般公共预算收入（剔除留抵退税因素影响后），同口径下降4.1%。
今年2月中旬以来，苏州经历了疫情防控形势反复。全市目前社会面防控整体稳定，全域低风险。
在这样的背景下，关心苏州的财政收支，人们更多是在关注苏州的发展形势和发展走势：4.1%的数字落差正常么？数字背后有什么？真实情况是怎样的？
读数字
先解析一下“收”和“支”。
收入——
1-4月，苏州全市完成一般公共预算收入875.5亿元，剔除留抵退税因素影响后，同口径下降4.1%。
支出——
1-4月，苏州完成一般公共预算支出834.7亿元，增长8.4%，支出进度为32.8%，其中民生支出完成691.3亿元，增长13.2%，占比82.8%。
显而易见，前4个月，政府收入减少，支出大幅增加。
对于财政收入下滑，苏州市财政局表示，主要是“政策性减收”。
4月份，苏州“财税银”三部门通力协作精准落实退税政策，按照“应退尽退，提前退，尽快退”的原则，1-4月，各类减税、缓税、退税政策持续惠企6万多户，拉低一般公共预算收入增幅13.8个百分点。
大规模留抵退税支持政策释放红利的同时，进政府口袋的钱就少了。
除此之外，4月份财税减收，还受到制造业中小微企业缓税政策的影响。
那支出主要“增”在哪呢？
1-4月，苏州全市用于民生的城乡公共服务支出实现两位数增长，占一般公共预算支出比重始终维持在80%以上，主要在城乡社区、交通运输、卫生健康等支出方面增长较快。其中，城乡社区支出增长22.2%，交通运输支出增长144.0%，卫生健康支出增长29.0%。
一句话，财税收入少了，该花的民生台账进度正常，“一分没有少花”。在保疫情防控、保基本民生、保工资、保运转的同时，苏州的重大基础设施、民生项目、产业规划内建设持续推进。
5月26日，苏大附一院总院二期工程项目封顶，计划明年上半年启用。
实际降幅
再来看关键词。
4月的地方财政收入，有两个数据，一个是“按自然口径计算”，另一个是“扣除留抵退税因素后”。
在我国财政管理中，退税历来是财政收入下面的一个科目，其实质是“减收”而非“增支”。也就是说，退得越多，同期财政收入就越少。
国家实施减税降费也不是第一年，为何今年尤其是4月份有如此明显的减收呢？
两个原因：退税规模总量大，退税覆盖面广。
为了对冲经济下行压力、稳住宏观经济大盘，我国实行“新的组合式税费支持政策”。其中，大规模的留抵退税政策成了重头戏，全年留抵退税预计高达1.5万亿元。
关键是，今年的退税范围明显扩大——100%退“增量”的制造业，从“部分”扩大为“全部制造业企业，及交通运输仓储和邮政业等六个行业”；以前小微企业只退60%，今年也变为“全额退”。
因此，作为制造业大市的苏州，在留抵退税新政下，4月财政减收明显完全在意料之中。同时，4月的苏州财政收入，还受到制造业中小微企业缓税政策影响。
“剔除掉新的组合式税费支持政策的影响，1-4月，全市财政收入处在正增长区间。”苏州市财政局表示。
与之佐证的另一个数据是，今年前4月，苏州财政收入总量在国内主要城市的位次不变。
这么来看，剔除留抵退税因素影响，苏州的财政收入的实际降幅“有预期也完全可控”。
普遍性
政府收支之“变”，还有更深一层的背景。
在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力之下，叠加新冠肺炎疫情和乌克兰局势影响，今年，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性显著上升。
事实上，受“新的组合式税费支持政策”影响，财政收入增长明显放缓的还有深圳。
5月11日，深圳市财政局披露数据显示，今年1-4月深圳市一般公共预算收入实现1309.8亿元，下降12.6%。事实上，一季度深圳市这一收入还保持微增，但4月份收入下滑约44%。
今年4月1日起，增值税留抵退税新政正式实施。由于疫情冲击下企业困难加剧，财税部门加快了退税进度。数据显示，4月份全国增值税留抵退税规模高达8015亿元。这反映到地方财政收入上，即第一大税种增值税收入大幅减少。
不过，中央提供财力保障，确保退税及时退付、“三保”足额保障。财政部在按现行税制负担50%退税资金的基础上，再通过安排1.2万亿元转移支付资金支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生等。
其中，对新增留抵退税中的地方负担部分，中央财政补助比例平均超过82%。“这意味着，留抵退税对地方财力的负担影响较小。”苏州市财政局进一步解释说。
5月16日，吴淞江整治工程（江苏段）正式开工，消息登上当天的央视新闻联播。
长远账
留抵退税的“真金白银”，狠狠地“帮了一把”缺钱的本地企业。
“有了这笔钱，我们店里16名员工2个月的基本工资就不愁了！”在税务人员的辅导下，苏州高新区狮山重庆德庄饮食连锁泉屋加盟店财务周志梁近日办完了留抵退税业务。自春节至今，受到疫情影响，该店已停业3个月，一笔留抵退税资金无异于一场及时雨，解了燃眉之急。
张家港盈全实业有限公司是一家主营钢材、金属制品的制造业小微企业。该公司准备上马二期环保设备氧化体表面处理项目的当口，疫情爆发。物流运输出现停滞，产品和原料都无法正常运送。4月9日，公司申请增值税留抵退税，没几天就到账907万元。苏州英特模汽车科技有限公司，在1000多万元留抵退税款到账后，即投入二期厂房建设及购入研发设备。
今年1-4月，苏州各类减税、缓税、退税政策持续向企业释放红利超百亿，惠及企业近70万户次。
非常时期，眼光更要放长远。
政府“减收”，退税资金第一时间直达企业，切实缓解企业现金流压力，有力提振了市场主体信心；从中长期看，有利于涵养税源，增加财政收入。这是一本大账。
最近，苏州政府部门提出“过紧日子”，而在落实国家减税降费政策上，再次重申“不折不扣”。保民生、增投资、稳经济等政策靠前发力的同时，支持企业特别是中小微企业及个体工商户纾困解难。
目前，苏州已收到第一批次支持小微企业留抵退税专项资金，有效弥补了财政减收，保障基层正常运转。随着后续中央专项补助资金逐步拨付到位，苏州的减税降费、“三保”支出等政策将得到有效保障。
随着存量留抵退税政策执行完毕，缓税政策到期后部分缓缴的税费于年内入库，将带来新的税收增长。
“预计下半年，一般公共预算收入同比将止跌回升。”苏州市财政局表示。
（来源：苏州圆桌）
