安居方能乐业。住房问题是民生大事，关系千家万户的基本生活保障。“让全体人民住有所居”，百姓的住房，一直令习近平总书记牵挂。党的十八大以来，在南京市委市政府的坚强领导下，市住房保障和房产局始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，各项民生保障工作取得了显著成效。
十年来，住房保障体系日趋完善。南京市人均住房面积，已由2011年的29.1平方米扩大到现在的40.7平方米，全市累计有超过87万户家庭实现“住有所居”。
十年来，大力推进保障性安居工程建设。助力约15.5万户旧城居民“出棚进楼”；36万套保障房不仅量大而且质优。
十年来，持续改善人居环境。先后治理危房593幢；1700个老旧小区“脱胎换骨”；贴心的物业服务让幸福感在家门口升级。
翻阅南京住房保障十年答卷，一串串鲜活真实的数据,一件件看得见、摸得着的实事，让百姓安居宜居的梦想铺展成现实。
百水保障房一期
精准满足多样化安居需求 87万户家庭实现“住有所居”
“出门有地铁，回家有物业，住在这里既方便又安心，能找到一种家的感觉。”不久前刚搬进瑾家珑熹台的新市民徐瑞感慨地说。今年6月刚毕业的他和同学一起租住了一套60多平方米的两居室，让他惊喜的是社区内不仅全屋精装修，洗衣机、冰箱、沙发等日常所需家具家电一应俱全，可以实现拎包入住；还配有约2000平方米的多功能共享空间和约7900平方米商业配套，吃喝玩乐一站尽享。
为精准满足人民群众多样化安居需求，党的十八大以来，南京市制定了一系列住房保障惠民政策，交出了亮眼“成绩单”：公租房实物配租累计保障超过4万户，解决了城镇收入和住房“双困”家庭的基本居住问题；租赁补贴累计保障约28.5万户（人）、发放补贴31.4亿元，发放对象涵盖了城市中低收入住房困难家庭和以高校毕业生、外来务工人员为代表的新市民；筹集保障性租赁住房约6.4万套（间），努力满足不同群体，特别是新市民、青年人对“一张床”“一间房”和“一小套房”的安居需求；在全市已供应5000多套共有产权住房的基础上，今年试点将供应对象拓展至非户籍常住人口，保障城市“夹心层”的住房需求；筹集各类人才住房7.7万余套，累计向就职于1.2万家企业的近7万人才提供了安居服务，发放各类补贴约10亿元……
从解决南京原居民“住有所居”到把新就业高校毕业生、外来务工人员、各类人才等都纳入保障体系，近十年来，不断完善的住房保障体系，形成了独有的南京模式、南京特色。截至目前，南京市人均住房面积，已由2011年的29.1平方米扩大到现在的40.7平方米，全市累计有超过87万户家庭通过住房保障有效改善了居住条件，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到了28%。
“十四五”之初，国家明确将发展公租房、共有产权住房和保障性租赁住房作为住房保障政策的顶层设计。“南京市将进一步整合资源、综合施策，推进住房保障工作高质量发展，实现保障对象与保障方式两个转变：一是保障对象由户籍家庭转为覆盖城镇常住人口，精准服务新市民、青年人和各类人才；二是保障方式由政府单一供给转为政府、企业和其他机构多主体供给、多渠道保障，推动保障性安居工程可持续发展。”市住房保障和房产局相关负责人表示。
助力旧城居民“出棚进楼” 36万套保障房量大质优
蜿蜒曲折的街巷、传统的江南民居、青砖小瓦马头墙，氤氲着老城南的“烟火气”……刚刚过去的国庆假期，作为南京22个历史风貌区之一，小西湖片区吸引了不少游客纷纷前来打卡参观。很难想象这里原来是典型的棚户区，房屋大部分年久失修、空间环境衰败，人均居住面积仅12平方米。在“小尺度、渐进式”的微更新中，小西湖片区既留住原居民、重译烟火气，又引进新业态、增添新活力，为老城保护更新打开了新视野。
让更多居民从“蜗居”到“安居”，南京市已连续实施了三轮棚户区改造，有 20.7万户群众“出棚进楼”直接受益。特别是近十年来开展的两轮棚户区改造，共改造项目692个（含城中村285个），改造房屋面积约3488万平方米，受益群众约15.5万户。近年来，南京市多次获得省政府棚户区改造工作真抓实干激励。
尽力满足不同群体、不同阶段住房保障需求，南京市还下足功夫不断加速重点保障性安居工程建设。“封顶时间比原计划整整提前了60天。”前不久，紧邻4号线孟北站的孟北保障房片区B地块项目迎来阶段性节点——6栋拔地而起的高层建筑楼顶，竖起了“封顶大吉”四个大字，标志着距离明年4月全部竣工又近了一步。
这是南京市保障房建设的一个缩影。2010年，为逐步解决住房困难群体“应保尽保”，让新市民圆梦安居，南京市启动大规模保障房建设，岱山、上坊、花岗、丁家庄四大保障房片区，建筑面积近1000万平方米、338栋住宅不到一年时间便拔地而起，8万户居民由此开启舒适的新生活。此后，丁家庄保障房二期，百水、孟北、绿洲新三大片区接力启动，改善民生的脚步阔步向前。近十年来，南京市累计新开工保障房5077万平方米（42.8万套）、基本建成4030万平方米（36万套）。
不仅量大而且质优，走马南京各大保障房片区不难发现，周边公共配套齐全，地铁、名校、商业综合体……应有尽有。例如，百水保障房有规划地铁12号线、紧邻宁句城际百水桥站、麒麟有轨电车、绕城高速等路网；岱山保障房周边汇集金陵中学分校、雨花台区外国语小学分校，文化氛围浓厚；丁家庄保障房的悦拾光商业综合体可满足居民吃喝玩乐一站式需求……
值得一提的是，凭借匠心独具的建造，南京的保障房质量也被频繁点赞，先后多次获得国家级荣誉，丁家庄保障房二期A28地块更是实现了“鲁班奖”“广厦奖”“詹天佑奖”三大国家级奖项“大满贯”。
按照“一幢一策”思路 累计治理危房593幢
“能够住上新房子真是让人太高兴了！”在南京市多个危房翻建项目现场，出现了不少类似的声音，看着曾经的“忧居”变为如今的“优居”，在市民充满喜悦的眼中，满是对未来的憧憬。
危房治理是南京市紧扣群众的“急难愁盼”用心、用情做好回应的缩影之一。为实现“在册危房，应治尽治”的目标，2019年出台的《南京市城市危险房屋消险治理专项工作方案》明确，用3年时间完成全市在册危房治理任务。面对危房数量多、治理难度大，南京市按照“一幢一策”思路，采取留（维修加固）、改（翻建）、拆（棚改或城市更新）等多种方式实施治理。同时结合危房治理工作实际，先后制定了治理推进计划、项目管理和资金拨付办法、治理工作流程等相关配套政策，督促指导各区加快推进危房治理，确保所有项目治理到位、安全解危、居民满意。
随着政策体系不断完善，治理模式不断创新，南京市危房治理不仅解决了“危”和“险”，还探索出了多种具有创新特色的解决方案。片区改造模式，有效破解不具备征收条件的危旧房改造难题（如石榴新村）；抽户改造模式，让不成套的房子有设施配套（如八宝前街72号11幢）；自主改造模式，充分发挥产权人自我更新能动性（如虎踞北路4号05幢），有关经验更是被杭州、成都、苏州等城市学习借鉴。
据了解，2019年—2021年，南京市已累计治理城市危房593幢，建筑面积约51.9万平方米，惠及居民7400余户。全市危房整体环境得到大幅度改善，一批危房困难群众缺少厨卫空间的问题得到有效解决，实现了存量危房集中整治“清零”和增量危房限期治理“销号”。今年全市计划治理危房81幢，正按序时进度推进。
老旧小区加装电梯
1700个老旧小区“脱胎换骨” 为民加装“幸福梯”
“曾经是脏乱差，现在既安全又整洁，住在这里，感到幸福、知足、高兴。”谈起秦淮区瑞金新村小区这些年的变化，居民朱先生一下就打开了话匣子。这个建于上世纪70年代的老旧小区，在过去十多年时间里历经两次改造，如今这里路平了，灯亮了，各项设施也更加完善，居民幸福感爆棚。
瑞金新村小区的“逆生长”折射了南京老旧小区从“住有所居”到“住有宜居”的发展历程。作为城市更新的一项重要内容，十年间，南京市累计改造老旧小区1700个，建筑面积4649万平方米，房屋16254幢，受益居民62.7万户。
在推动老旧小区改造工作中，南京市坚持以“政府主导、居民参与、各方支持、多元筹资、功能优先、建管并重”为基本原则，居民参与更主动、改造内容更综合、长效管理更持久。其间，打造了一批精品项目，如玄武区红山路190号休闲健身广场，建邺区爱达花园文化长廊，秦淮区四方新村保障房项目，鼓楼区宁海路核心片区民国风情，栖霞区金尧山庄的适老宜居特色，雨花台区普德村立体停车库建设，都在改造的过程中为便民利民做出了具体的举措，群众获得感、幸福感和安全感显著提升。
与此同时，为切实解决老旧小区垂直出行难题，加装电梯成为回应民生诉求的重要答卷。2016年，南京出台了既有住宅增设电梯实施办法，针对加装电梯存在的各种现实问题，从加装条件、资金补贴、安装程序上予以全力支持。近年来，通过广泛收集民意，细致梳理问题，不断完善政策，形成了“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的南京加装电梯模式。截至今年9月30日，全市已累计加装电梯1316部，成果居全国前列。
岗虹苑小区改造后
全面提升小区综合治理水平 物业管理覆盖面增长近2倍
在应对疫情、创建文明典范城市等实践中贡献物业力量；12345小区诉求工单持续下降，居民满意度明显提升；2021年入选“住建部”首批美好家园试点城市……
党的十八大以来，市住房保障和房产局把物业管理融入基层治理作为全局工作重点，以行业党建、示范创建、“五心服务”、劳动竞赛、“最美物业人”等工作为抓手，有效推动为民办实事落地见效。十年来，南京市各类物业管理项目从2012年的2300多个，到2022年已经超过6600个，物业管理覆盖面增长近2倍。
在工作推进中，全域推进党建引领小区综合治理成为创新亮点，市区1+12物业行业党委以“三同步”（企业备案同步建党组织、员工入职同步注册志愿者、行业信用评价同步党建考评）抓党组织建设。全市物业行业成立党组织324个、党员2367名；建立志愿者队伍192个、志愿者6609名，实现行业党组织从零星成立到市域规模成片广覆盖。
针对老旧小区管理短板，充分发挥“红色物业”兜底作用，组建公办物业服务企业50家，服务业主28万户，创建省市两级党建示范点91个，有效发挥基层党组织在协调化解矛盾、建设美好家园中的领导作用。全市2300个老旧小区（零散片区）实现基本管理全覆盖，涉及房屋面积5400万平方米，惠及居民超59万户，专业化、区街公益物业企业管理占比超过85%；居民满意度达85%以上。
为全面提升住宅小区综合治理能力，切实打通服务社区居民“最后一公里”。通过深入开展群众诉求排查整治，推广关口前移、接诉即办机制，精准定位小区、开展排查整治，集中诉求矛盾上门服务、一线指导，小区综合治理类12345诉求工单持续下降；通过开展全行业劳动竞赛、“五心服务”、“最美物业人”示范项目评比等一系列评先创优活动，全市住宅物业管理服务水平得到切实提升，逐渐形成了 “正向激励、负面清单”的监管格局；通过推广建立物业企业信用手册制度，常态化开展双随机检查和信用征集工作，建立“优胜劣汰”的良好市场机制，有效提升行业整体面貌。
砥砺奋进十年路，矢志笃行再出发。“十四五”期间，南京市将新开工建设各类保障房1600万平方米，筹集保障性租赁住房15万套(间)，发放租赁补贴25万户（人），发展人才安居住房12万套。在新的征程上，市住房保障和房产局将继续以人民为中心，聚焦各项房产工作重点难点，践行“两在两同”建新功，“五促五做”见实效，让住房保障惠及更多的家庭和个人，日益满足人民群众对安居梦、宜居梦的新期待，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
（来源：南京日报）
