每个人终将老去，我们探讨构建适老化的环境，是为所有人有尊严的老年生活打下基础。近日，江苏省老龄事业发展研究会发布第4期《“老龄文明”智库专报》，就高质量推进适老化宜居环境建设提出建议。
当前我国人口老龄化程度逐步加深，已成为世界上老年人口总量最多的国家。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄事业和老龄工作。2021年10月，习近平总书记对老龄工作作出重要批示，要求把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。党的二十大报告也明确指出要实施积极应对人口老龄化国家战略。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》提出，打造老年宜居环境，推进无障碍环境建设和适老化改造，加强老年设施供给。江苏当前已经迈入中度老龄化社会，全省常住人口中60岁及以上老年人口占比22.15%，在全国各省份中位于第四位。据预测，2030年全省60岁及以上老年人的占比将超过30%，进入重度老龄化社会。面对不断加深的人口老龄化挑战，江苏应积极推动城市建设适老化转型，率先高质量推进适老化宜居环境建设，打造更有温度的老龄友好城市。
一、当前适老化宜居环境建设面临的堵点问题
近年来，我省积极推进老年人家庭适老化改造、城市无障碍设施建设、养老服务设施完善等，取得了积极成效，但与日益增长的老龄人群需求相比，适老化宜居环境建设仍然存在一些薄弱环节：一是设施覆盖度不够，尤其是社区养老服务设施供给不足，很难达到相关标准要求；公共场所无障碍设施全覆盖还存在较大差距。二是适老化存量改造压力大、任务重，老旧小区软硬件设施不足，适老化配套缺口较大；一些建造年代相对久远的公共服务设施，受限于自身空间、原有设计、改造资金、后期运营、周边配套等因素，适老化改造也存在较大难度。三是设施系统性、连通性不足，已建成适老化设施多呈点状、带状分散布局，与周边设施无障碍衔接匹配度低。例如存在无障碍通道不连续、与公共服务设施缺少连接、公交站台与无障碍公交车辆不配套等现象。
适老化宜居环境建设是一项跨领域、跨部门的综合性、长期性的系统工程。要解决当前的建设难题，不能简单针对缺项被动地缝缝补补，而是需要打通堵点、系统推进。目前发改、民政、卫生、文化、体育、住建、自然资源、财政等部门都出台了推动老龄事业发展的相关政策文件，但由于各部门多为各自条线出发开展工作，部门协调机制尚未有效建立，缺乏统一的行动抓手，存在“建的不管、管的不建”现象，实际落地中成效不明显。主要体现在：建设标准不统一，在项目实施的具体标准上缺少明确依据；各部门缺乏统筹，规划、设计、建设、运营、管维等难以实现全方位协同管理；相关设施的依法监管、监督缺乏强制性，考核常态化机制缺失，日常巡查管理和行政执法难以有效督促运行维护。
二、高质量推进适老化宜居环境建设的建议
推进适老化宜居环境建设，突出解决老年人设施保障的急难愁盼问题，有利于增进老年民生福祉，有效应对人口老龄化挑战，推动城市高质量发展，体现了社会文明进步水平。因此，建议我省应加大15分钟养老服务圈、老旧小区适老化改造、公共服务设施适老化改造、智慧助老信息无障碍等领域的部门统筹力度，增进协同，加强机制保障，共同推进“老有所养”到“老有颐养”的适老化宜居环境建设落地见效。
一是统筹社区15分钟生活圈建设，重点完善社区为老服务设施。以住区为核心，统筹布局老年人便民生活、养老服务、健身休闲等设施，形成“住区—街区—社区”联动的15分钟生活圈，让老年人能享受类型丰富、便捷可达的社区服务和绿色开放、富有活力的公共空间。民政部门应加强社区级养老服务设施建设，提供多层级、多类型的养老服务，将养老服务圈纳入城市15分钟社区生活圈统筹建设，提升社区养老服务设施覆盖率，织密服务网络。文化、教育部门要加强社区老年文化活动、老年学校等设施建设。自然资源部门应加强用地保障，鼓励建设具备文体娱乐、生活照料、保健康复等功能的社区综合为老服务中心，可与社区服务中心综合设置，将无障碍设施建设要求纳入规划许可。
二是推进老旧小区适老化改造，强化土地供应和资金政策支持。重点推进老年人家庭适老化改造、住区公共空间无障碍设施改造以及助餐点、社区老年人日间照料中心等适老化服务设施增补完善。住建部门应把适老化改造作为老旧小区改造的重点内容，推进小区无障碍改造、有条件楼栋加装电梯、适老化活动场地改造等。自然资源部门应优化适老化服务设施用地供给，对于盘活存量用地用于增补适老化服务设施的，给予简化用途变更等土地供应政策支持。对于改建、扩建现有小区公共服务用房作为社区养老服务用房难以满足现行技术规范的，可适当放宽规划管控要求，探索特定项目的规划许可豁免制度。可采取容积率奖励等方式吸引社会资本参与老旧小区适老化改造。财政部门要在既有老旧小区改造专项资金支持基础上，加大预算内支持力度和倾斜力度，对适老化改造给予专项资金支持。地方应积极探索引导居民承担部分改造资金的支持政策。
三是加大公共服务设施适老化改造，协同推进公共场所无障碍建设。重点加大既有政务服务、医疗卫生、体育场馆、文化展览等公共服务设施改造力度，公共空间增设无障碍卫生间、母婴室、无障碍座位、低位服务窗口等设施，加强与无障碍通道连通。鼓励商业设施进行适老化改造。卫生部门与民政部门要建立医养结合工作沟通协调机制，鼓励医疗卫生机构与养老机构开展协议合作，进一步整合优化基层医疗卫生和养老资源，提供医疗救治、康复护理、生活照料等服务，同时要加强综合性医院老年医学科建设，推进医疗机构适老化改造，方便老年人看病就医。教育部门要鼓励有条件的学校开展老年教育，扩大学校无障碍改造的人群覆盖面。文化、体育等部门应整合现有资源，推进既有文化体育设施的适老化改造。住建部门要结合城市更新行动，推动公共服务设施及周边环境的无障碍改造。自然资源部门要加大鼓励公共服务设施所有权人自主进行改造的容积率奖励等用地激励政策支持。财政部门要加大对公共服务设施适老化改造的专项资金支持，创新探索通过低息改造贷款、改造费用纳入税收专项附加扣除等政策，引导所有权人承担部分改造资金。
四是加强智慧助老设施建设，提升智能化服务水平。推进养老服务、健康医疗服务、老年人便捷出行等智慧助老设施建设，拓展符合老年人使用习惯的智慧应用，推进政务数据共享，优化线上线下服务，让老年人办事少跑腿，让智能化产品和服务惠及更多老年人。发改部门要牵头整合各部门构建的智慧养老、智慧健康等平台，形成智慧助老综合管理平台，纳入“一网统管”治理平台，让老人足不出户享受智慧助老服务。工信、民政、卫生等部门要提升养老服务、医疗服务的智慧化水平，推进智慧助老餐厅、智慧养老院、互联网医院建设。工信、交通部门要推进适老化智慧公交建设，开发集成无障碍设施数字地图、老年友好的智能导航等多功能的智慧应用。
五是完善部门联动机制，推动适老化建设落地见效。推动市（县）成立老龄友好城市建设工作领导小组，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同机制。将适老化宜居环境建设列入国民经济和社会发展五年规划，编制适老化宜居环境建设三年行动计划，细化建设任务和实施时序，各部门统筹推进实施。各地根据实际情况开展无障碍环境建设、公共服务设施适老化改造、老旧小区适老化改造等专项实施行动。优化以结果为导向的评价考核，制定适老化宜居环境建设评价体系，将适老化宜居环境建设水平纳入地方高质量发展考核和文明城市评选的重要内容，形成齐抓共管、统筹推进的管理机制。
（作者：刘大威，国际绿色建筑联盟执行主席、江苏建筑与历史文化研究会会长、江苏省人民政府参事室特约研究员、江苏省住房和城乡建设厅原副厅长、省老龄事业发展研究会适老化与老龄友好型社会研究专业委员会首席专家
丁志刚，中国城市规划学会理事、江苏省城镇化和城乡规划研究中心主任、研究员级高级城市规划师、省老龄事业发展研究会适老化与老龄友好型社会研究专业委员会副主任委员
郑文含，江苏省城镇化和城乡规划研究中心主任工程师、正高级城乡规划师）
