为全面提升环境监管执法水平和监管效能，进一步深化“执法监管＋普法宣传＋指导帮扶＋跟踪整改”的企业监管服务模式，近年来，中国（江苏）自贸试验区苏州片区在全省率先探索和推行第三方辅助执法方式，借助第三方的力量，帮助企业解决生态环境保护管理方面的难点。日前，苏州片区“第三方辅助执法”模式获生态环境部点赞，典型经验在《中国环境报》刊发。
据了解，结合《生态环境部关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》文件要求，苏州片区出台《苏州工业园区污染源自动监控现场端自行运维规范》和《苏州工业园区污染源自动监控现场端自行运维考核和补助办法》等文件，更趋完善的政策规定让规范企业自动监控和提高环境执法效能形成了良性循环。
此外，园区生态环境执法部门还依托第三方监理，将区域内污染源自动监控企业划分为“绿色简化监管”“黄色一般监管”“红色重点监管”，推动自动监控差异化分级管理。实行“第三方辅助执法”机制后，企业的自动监控数据更加稳定可靠，让非现场监管有据可依，真正解开了执法检查困局，执法检查的精准度和科学性也进一步提高。截至2022年底，在第三方监理的辅助下，苏州片区在污染源自动监控系统管理工作中发现异常数据并异常问询2300余次。经过远程沟通和人工判别后，仅对其中约10％左右的企业进行了现场检查，发现企业不规范行为376个，提供8条涉及违法行为线索，其中被环境执法立案处罚未保证监测设备正常运行违法案例2起，立案处罚废水超标违法案件2起。据统计，平均进行两次现场检查就能发现一个问题，大大提高了执法效率。
“在长期的配合工作中，第三方监理已经成为生态环境部门开展环境监管工作的有力抓手。”苏州工业园区生态环境局相关负责人介绍，对于所发现问题，第三方监理进行了整改跟踪，对企业提供整改技术指导。这让企业既有了自我监管的责任压力，又在技术指导的支持下有了自我管理的动力。目前，苏州片区生态环境部门初步实现了“对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬”的执法目标，对企业也起到了帮扶指导、正面引导的作用。2年多以来，针对用电监控、自动监控、第三方运维等相关工作开展了多场培训会议。通过会上讲解、会后答疑、现场帮扶，共计178家自动监控企业完成设施整改工作，大幅提高了企业的自动监控管理水平。
与此同时，差异化管理的成果也逐渐显现。在2021年至今共计661厂次的现场检查中，有132厂次（22家）是针对“红色”管理等级企业，发现问题106个；针对“黄色”管理等级企业检查208厂次（44家），发现问题112个；对“绿色”管理等级企业检查了356厂次（113家），发现问题143个。苏州片区还将探索每季度对自动监控设施管理的“三色清单”进行优化调整，实施动态管理。
据悉，下一步，苏州片区将在第三方监理的辅助下，进一步完善管理机制，深化执法改革。借助第三方监理专业化研究实力，开展针对异常数据挖掘方面的专题研究，进一步提升精准化、智能化执法能力，借鉴自动监控系统管理的经验，探索在重点污染源排查、突发环境事件应急。
