“双减”政策实施以来，徐州市教育系统广泛开展课堂教学研讨交流。
“孩子现在上小学四年级，这学期又加入了一个新的社团，每天上学十分积极，整个人显得非常快乐、阳光！”日前，家住美的翰城的刘先生在家校沟通会上谈起 “双减”政策给孩子带来的变化时这样说。他的切身感受也引起了其他家长的共鸣。
2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，提出“双减”，即减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。
两年来，徐州市认真贯彻落实国家和省部署要求，坚持把“双减”工作作为重要政治任务和重大民生实事，健全工作机制、夯实部门责任，不折不扣抓好协调落实，学生校内校外负担明显减轻，校外培训机构得到有效整治。伴随“双减”工作的推进，徐州市广大学校专业服务能力、多样化资源供给能力逐步“双增”，校园主阵地作用得到强化，人民群众对教育满意度大幅提升。“双减”政策有力推动了全市基础教育整体的变革，一个面向未来的教育新生态正在形成。
系统发力持续推进“双减”工作
惟妙惟肖的泥塑，技法细腻的刺绣，现场制作的果汁……一件件精美的作品，一幅幅别样的画作，一阵阵震撼的鼓点，让教育部“双减”工作指导组专家不停点头称赞。
9月1日，教育部“双减”工作指导组来徐调研“双减”工作开展情况。在徐州经开区，专家们听取了中小学“双减”工作介绍，实地查看了桃园路小学等15所学校社团活动现场展示，参观了振兴路小学“幼小衔接”工作成果和省级课程基地“跨学科写作”作品展，观摩了器乐队、合唱队、射箭队、手球队、鼓号队等社团的现场演出与训练。
近年来，徐州经开区“双减”工作统筹规划、分类推进，以“教育教学高质量、作业形式更多元、课后服务更优质、家长师生更满意”作为行动指南，全面推行“全覆盖”“广参与”“强保障”“惠师生”的“双减”全新服务模式，家长对课后服务的满意度提升至95.6%。“课堂教学、作业管理、课后服务、家校共育等各项工作科学有序，取得了实实在在的成效。”指导组专家们对此表示肯定。
“调研活动既是对徐州市‘双减’工作的一次检查指导，同时也促使我们总结‘双减’政策实施两年来取得的经验、反思存在的不足。”市教育局相关负责人在受访中回顾，徐州市高度重视“双减”工作，市委、市政府主要负责人多次听取专题汇报。同时，召开全市教育高质量发展推进大会、全市“双减”和规范民办义务教育工作推进会，作出详细工作部署。市政府教育督导委连续两年将“双减”作为教育督导“一号工程”，纳入县级政府履职考核。
尤为值得一提的是，2022年5月，徐州市在全国设区市中率先颁布实施《徐州市基础教育促进条例》，将“双减”从政策要求提升为法规规定，为工作深化提供了有力保障。
“双减”工作是一项复杂性、系统性的工程，需要各职能部门同向发力，抓好协同。
徐州市建立“双减”工作联席会议机制，市委教育工作领导小组定期召集成员单位部署工作任务、调度工作进展。市教育局切实负起牵头责任，召开5次调度会、14次培训机构治理例会，压茬推进“双减”工作。针对培训机构资金监管、合同范本使用、隐形变异培训整顿、广告管控、防范化解风险等问题，教育、市场监管、文化、体育、科技等部门开展联合执法。“双减”工作启动以来，全市累计出动检查人员3500余人次，摸排机构1300余家，对违规培训机构始终保持高压态势。
目前，全市已建立起“加减乘除”工作体系，即“加”服务，做优有效教育供给；“减”重负，校内校外同向发力；“乘”效益，部门联动形成合力；“除”风险，确保“双减”平稳有序，强化工作责任，细化工作目标，紧盯重点区域，划片分区管理。徐州市还发挥社区网格管理优势开展校外机构巡查治理，组建市、县、镇、校四级巡查力量，以“钉钉子”的精神落实“双减”工作各项要求。
校内减负提质齐头并进
手持棍棒的“武松”威武强壮、手提茶壶的“店小二”待客熟练、一身斑斓的“老虎”蹦跳灵活……孩子们“服化道”周全，“唱念做打”到位。
不久前，玉潭实验学校六年级组开展阅读展示活动，六（2）班的孩子们将课本上的《武松打虎》搬到舞台上，让人眼前一亮。
“双减”政策下，玉潭实验学校以“德育为先、五育并举、以玉润德、人人成玉”核心理念，开展了丰富多彩的校本课程建设。通过扎实有效的道德与法治课堂、实践体验、社会研学、生活探究等校本课程的实施，助力学生与外部环境积极互动，提升认知能力、创新能力、合作能力、职业能力。
“减”只是手段，而政策最终要达到的目标是厘清教育体系，提升学校的教育内涵与质量。
锚定这一目标，两年来，徐州市深化课堂教学改革，开展“彭城好课堂”建设工程。构建基于“学讲方式”、指向核心素养和综合改革的“好课堂”建设体系，树立学生“听得懂、记得牢、做得好”才是好课堂的评价标准；推进基于大概念、大单元、任务驱动、真实情境、问题解决为核心的教学设计，提高教学设计的内涵和品质。树立“六精理念”，开展读课标、说教材、研习题、做课例“四项行动”，连续开展全市教师活动（项目）课程方案设计评比，开展全市学生项目学习成果评比，激励各校优化教学方式，引导教师把精力和心血倾注在课堂上。
为检视教改成效，徐州市利用现代化手段开展智能巡课，对老师的授课方式、课堂互动程度、学生的听课效率等数据分类收集，让每节课可听可评，让学生在校内学足学好。
“不仅课上得越来越精彩，作业也少了，也更有趣了！”这是徐州市中小学很多学生的切身感受。
而少而精的作业背后，是老师们以“绣花”功夫开展的一场“作业攻坚战”。
民主路小学以国家课程为基础，架构德性养成、生活数学、劳动与综合等七大课程群，推动学习方式变革。在课程群背景下，该校原来单一的书面作业被有效置换成多样化的作业：设计本真“绿”作业，变革基础类作业中的抄默、机械操练，融入“说演玩做”及扑克24点、纸牌对战、单词闯关等游戏，增加趣味；开发创意“蓝”作业70余项，破解作业低效、思维含量不足，激发学生主动完成作业的欲望；研制温暖“橙”作业30余项，制作建筑模型、雨水收集器、传统花灯等实践体验，提高了学生动手创造能力。
“‘双减’政策实施以来，生均书面作业完成时长由1.3小时缩减至47分钟；愿意主动完成作业学生增至90.6%，增幅达57.3%；81.9%的学生认为机械抄默类作业明显减少，74.6%的学生认为实验探究、游戏表演类作业明显增加，且非常喜欢。区域学生心理测评问卷显示正常值超99%，伙伴、师生、亲子关系愈发融洽。”该校校长周娅说。
小作业，大学问。徐州市高度重视作业设计，全市所有义务教育阶段学校均建立作业公示制度，出台作业管理办法，统筹控制作业总量，强化作业指导反馈，将作业设计与实施统筹纳入科研、教研、师训范围，不断提升教师作业设计与命题能力，有效掌握各类作业实施方法。云龙区、鼓楼区创新搭建智慧作业管理平台，对各校作业布置进行数据跟踪采集、记录、分析，建立作业超时预警机制，提醒教师调整作业量及作业难度，及时作出处理反馈，提升了作业育人效果。
“现在作业量少了，形式和内容更丰富，很多都是充满趣味的答题和游戏。孩子不再排斥，会主动完成作业。”小学生家长陈女士欣喜地说。
据调查统计，目前，全市规定时间内完成书面作业的学生占比由“双减”前的46%提高到90%以上；99.6%的学生家长反映，本学期教师没有再给家长布置作业或要求家长批改作业。
不断推动课后服务提档升级
鼓楼区多所中小学开展了多种多样的个性化课程，以“固本+培优”，开展作业指导；以“必修+选修”，按需提供订单式课程列表；以“兴趣+特长”，满足学生多样化的学习与发展需求。
泉山区建立了15个校外科技教育基地，打造“15分钟科技教育圈”，实现了校外科学教育课程资源的充分开发和有效利用。
云龙区打造“双减10分钟实践圈”，将学生走出校门约10分钟可到达的公益性教科文体场域或空间，纳入课后服务资源……
今年秋季学期开学，全市中小学校课后服务再次开启。与往年比较，各地学校进一步创新课后服务内容和方式，思路进一步开阔，做法富有新意。放学后去哪儿？“双减”政策实施后，徐州市中小学提供了越来越多课后服务的鲜活样本。
高质量的课后服务，需要强有力的支撑体系。徐州市在全省率先研发覆盖全市的课后服务综合管理平台，发挥其在线排课、选课报名、费用缴纳、评价反馈、绩效统计等多项功能，提高管理效率。构建起“1+X”的课后服务综合课程体系，将课内与课外有效对接，既满足学科学习的需要，也有效满足了学生多样化的学习需求。
聚焦“五育”并举，徐州市通过有效整合课程资源，广泛开展德育、科普、文体、艺术、非遗传承、劳动实践等各类素质教育活动。探索建立课后服务教学资源库，收录优质教育资源3万余节（堂），通过线上选课、空中课堂、网上走班等模式，实现优质课程资源共享。为充分发挥社会公共资源育人作用，市教育部门联合科技、农业农村、文旅等部门，出台《徐州市中小学课后服务校外教育基地建设指导意见》，建设课后服务校外教育基地。
市教育部门鼓励各校在做好“1+X”规定动作的同时，结合实际推出特色化、菜单式课程，努力实现“一校一品”。
各地各校积极探索多种课后服务管理方式，以依托学校师资力量和家长资源，开展课后作业辅导和学校社团活动服务的“自管自办”形式为主，结合引进“第三方”非学科类校外培训机构、社会志愿者、社会专业人士等“自管他办”形式，构建校内校外相结合的教育生态，已有9个地区180所学校引入了841家非学科校外培训机构开展入校服务，开设科创、艺术、体育、非遗、素养等五大类近千门课程。
目前，全市越来越多的孩子受益于课后服务课程的教育和熏陶，茁壮成长，提升了素质。近日，2023年江苏省“小五年规划——我为高质量发展献一计”科学建议征集评选结果揭晓，解放路小学朱晨菲同学的作品荣获一等奖；第八届全省学生“学宪法讲宪法”活动决赛中，徐州市4名选手获得一等奖，5名选手获得二等奖。今年7月，在全国学生信息素养提升实践竞赛活动中，淮海西路中心小学机器人兴趣小组周誉霏等6名成员斩获Fll乐高机器人挑战赛全国第一名，荣获国家级最高奖“创新之星”……
通过校内减负提质，开展课后服务课程，中小学生身体也更加健康。以大马路小学为例，近年来学生肥胖率由22.49%下降至18.36%，近视率由29.87%下降至26.47%。小学生体质健康监测优秀率提高2.23%，不及格率下降0.23%。
目前，全市1141所义务教育学校均开展课后服务，参加学生124.71万人，参与教师5.87万人，为8.4万名困难学生减免服务费用。建成125个课后服务校外教育基地，开发艺术、体育、科技、文化等12大类4000余门课程。
在教育部“校内减负提质满意度”线上调查中，徐州市60余万学生及家长参与，满意度均超过97%。在“双减”政策实施两周年之际，省教育厅公布了60个“双减”工作成效显著典型案例，徐州市10个案例入选，居全省首位。
校外培训机构治理已显成效
“双减”政策实施之后学生的负担是否真轻了，最显而易见的变化也出现在学科类培训市场。
多少年来，培训行业野蛮生长，形成了另外一个教育体系。因其功利主义倾向严重，影响到学生的德智体美劳全面发展和健康成长。
为稳妥压减校外培训机构，徐州市研制《徐州市校外培训机构治理“十条措施”》，市教育局联合多部门建立工作专班，实行“一机构一专班”包挂，乡镇（社区）网格员加强日常巡查，发现问题及时会商上报。银保监部门会同各银行对机构资金异动情况实施“红黄蓝”三级监控，发现一次性支出较大情况，及时向教育部门通报，防止“卷款跑路”。
目前，全市备案的792家学科类校外培训机构全部完成注销或转型，被有效压减。
对一些隐形变异学科培训行为，徐州市也始终以“零容忍”态度保持高压态势，充分发挥“双减”工作联席会议机制作用，统筹协调政法、教育、公安、文旅等多部门力量，依托街道社区治理体系，积极推动将隐形变异学科类培训纳入社区网格化和基层执法范畴。今年暑期以来，全市累计出动1500人次以上，检查培训机构2800余家，查处违规行为100余起，关停无证无照机构29家，通过媒体发布3期违法违规案件。
与此同时，徐州市实施“彭城好爸妈”成长工程，将家庭教育促进法等法律法规及“双减”政策宣传纳入家长教育课程，引导家长树立科学的教育观念，不参与、不组织、不支持违规培训。
猛药祛沉疴，混沌自澄明。此种情势之下，这一“标配思维”下具有“剧场效应”的教育内卷链条在徐州市正在断裂，教育已逐渐回归本质、回归本位。
取得“五少五多五高”丰硕成果
两年来，在市委、市政府正确领导和省教育厅的科学指导下，徐州市的“双减”工作扎实推进，取得了丰硕成果。
市委教育工作领导小组相关负责人表示，通过两年多的实践，全市“双减”工作取得较为明显的成效，主要表现为“五少五多五高”：即学生作业少了，精题精课多了，教学质量高了；社会培训少了，育人资源多了，学生综合素质高了；教育焦虑少了，成才路径多了，学生健康指数高了；家长负担少了，亲子陪伴多了，群众满意度高了；校园安全问题少了，家校社协同育人多了，立德树人成效高了。
下一步，徐州市将认真总结两年来的工作，对照中办国办40号文件提出的“1年内有效减轻、3年内成效显著”的目标，坚持问题导向，靶向发力，继续保持“双减”工作声势不减、力度不减。全市将健全课后服务保障机制，拓展供给渠道，提高服务水平；细化校外培训综合执法、联合执法、协作执法工作机制，建立长效机制，巩固治理成果；完善执法体系，强化校外培训监管执法机构和专门队伍建设，强化社会监督，不断提高执法效能等，力争“双减”工作各项成效位居全省乃至全国前列。
（来源：徐州日报）
