保持合理的杠杆率是扩大投资、生产、消费不可或缺的工具和手段，但过高的杠杆率往往会加重实体经济债务负担，造成潜在金融风险和债务风险不断集聚，不利于经济结构调整和转型升级。因此，党中央、国务院把去杠杆列为供给侧结构性改革的五大任务之一，并把降低企业杠杆率明确为重中之重加以推进。
　　如何推进？近日，江苏省印发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》，提出了江苏省降杠杆工作的目标任务：力争到2020年底，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至35%以上。12日上午，江苏省政府办公厅举行新闻发布会，对《实施意见》进行解读。

　　七条途径26条意见 有要求有举措有目标

　　据江苏省发改委副主任王汉春介绍，《实施意见》共分为四大部分26条，分别从总体要求、主要途径、营造良好的市场与政策环境、工作保障等方面提出了要求举措。

　　在积极推进企业兼并重组方面，主要突出分类推进国有企业混合所有制改革这个重点，提出了“十三五”期间每年完成15家左右国有控股企业混合所有制改革的阶段性目标任务，支持龙头骨干企业围绕产业链延伸和业务链拓展强强联合，鼓励产能过剩行业企业压减过剩产能，淘汰落后产能，退出低效产能，实现市场出清。

　　在有序开展市场化银行债权转股权方面，在政策层面和实施层面明确了开展市场化债转股所需遵循原则、各类实施机构作用和项目退出安排，支持多类型实施机构依据国家政策导向自主协商确定转股对象、转股债权以及转股价格和条件，实施机构市场化筹集债转股所需资金，多渠道、多方式实现股权市场化退出。

　　在积极发展股权融资方面，明确提出支持企业利用多层次资本市场开展股权融资，加大对初创期创新创业企业的投资力度，到2020年，力争全省登记备案的私募基金管理人管理资金规模超过6000亿元，90%以上的拟上市公司存在创投基金或私募股权基金入股，全省境内外上市公司超过550家，全国中小企业股转系统挂牌企业超过2000家，江苏股交中心挂牌企业2000家。

　　在依法依规实施企业破产方面，强调支持和保护企业依法破产，通过进一步提高司法服务效率，重点加快“僵尸企业”破产清算退出。

　　在完善现代企业制度强化自我约束、多措并举盘活企业存量资产以及多方式优化企业债务结构等方面，重在激发各类企业自发降杠杆的主动性和积极性，引导各类金融资源进一步优化配置，创造有利于降杠杆的政策和舆论环境。

　　此外，《实施意见》分别从财税支持政策、产业升级配套政策、市场服务功能、诚信体系建设、妥善安置职工以及风险防范等六个方面，具体阐明了政府部门落实国家降杠杆扶持政策的要求以及在权限内探索出台细化政策的方向。

　　《实施意见》还提出了建立江苏省积极稳妥降低企业杠杆率工作部门联席会议制度。

　　【背景链接】江苏“去杠杆”工作成绩单

　　江苏直接融资发展态势良好，实体经济债务水平不高，风险总体可控。2016年，全省社会融资规模增量1.68万亿元，其中非金融企业直接融资占比达28.98%，同比提高1.56个百分点。2016年末，全省规模以上工业企业资产负债率52.2%，同比下降0.8个百分点。今年1-4月份，全省金融机构人民币贷款新增5196亿元，同比减少703.5亿元；其中非金融企业等贷款新增3237.5亿元，同比减少554.2亿元。

　　与此同时，江苏企业降杠杆工作正在有序推进。近年来，一批有较好发展前景但遇到暂时困难的优质企业相继通过实施市场化债转股，主动优化负债结构，成功化解债务风险。长航油运通过资金现金回收、以股抵债和留债等组合方式，妥善化解了115亿元贷款风险；舜天船舶采用“破产重整+重大资产重组”的方式，化解86亿元贷款风险，于4月19日更名为“江苏国信”，在深圳证券交易所成功复牌上市，实现了政府、社会、企业、债权人、股民、职工的“多方共赢”；南钢集团创新增量债转股模式，将南钢股份资产负债率已由年初的80.19%下降至70.79%，完成全国首单民营企业债转股，开创了混合所有制企业债转股业务的先河。