绘图 沈江江
随着城市人口老龄化发展的需要，在扬州，越来越多的居家养老服务设施和居家养老服务中心出现在社区、街道。如何让人民群众真正老有所养、老有所乐、老有所为？《扬州市居家养老服务条例》（以下简称《条例》）前天公布，将于9月1日起正式实施，让养老有法可依，养老更“享老”！
有法可依
明确了养老究竟是谁的事
独自在家吃饭，太冷清，助餐服务；头疼脑热慢性病，65岁以上免费体检、健康建档管理服务；下棋打牌、健身，没地方？小区必须留出养老房！不过，“养老，究竟是谁的事？”
《条例》共七章四十七条。其中，明确回答了“养老究竟是谁的事？”市人大社会委员会工作人员介绍，《条例》根据扬州养老服务实践经验和相关理论研究，在广泛征求意见的基础上，对其概念进行了界定，“扬州出台的《条例》所称居家养老服务，是应当以居家老年人的服务需求为导向，在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，遵循政府主导、保障基本、适度普惠、社会参与、市场运作的原则。”工作人员告诉记者，“一个好汉三个帮，养老——是全社会的事！”
记者看到，《条例》规定了政府和部门职责、服务供给、服务设施、服务保障、监督管理，并设置了相应法律责任。比如，对具有本市户籍并居住在本市的居家老年人免费享有下列基本公共服务：社区文化娱乐、体育健身、教育培训、健康咨询等服务；六十五周岁以上老年人、八十周岁以上高龄老年人、特殊困难老年人分别享有的各类服务。比如高龄老人、特殊困难老人的定期探访服务、生活能力评估服务、政府购买的生活照料服务，其中高龄、失能、重度残疾等老年人还享有居家适老化改造服务。
养老场所
留足社区“养老房”，实现“一脚到”
独自在家，怎么打发时间？腿脚不便，怎么方便出门？对不少上年纪的老年人来说，居家养老更希望是便利的“一脚到”养老服务设施配置。
截至去年，全市93个示范性颐养社区、街道养老综合体5个，街道日间照料中心17个、社区居家养老服务站点1390个，为16万多扬州老年人提供居家上门服务。但街道、社区居家养老中心场所不够、场地不够宽，设施不齐全，服务项目有欠缺……今后，这些对居家养老不再是难题。《条例》对居家养老的场地大小有了明确规定，房间可不能太窄。
《条例》就规定了“新建住宅区按照每百户建筑面积不少于二十平方米、单处不少于一百二十平方米的标准配建社区养老服务用房；老城区和农村由县（市、区）人民政府按照每个村（居）民委员会建筑面积不少于一百二十平方米的标准配置社区养老服务用房……”
市人大常委会法制工作委员会工作人员介绍，居家养老不是待在家里，生活的小区、街道被涵盖到了居家养老的范围，所以条例中也明确规定了新建小区、老旧小区等环境怎样配套养老。“比如，社区养老服务用房应当满足通风、采光等条件，优先设置在建筑物低层，不得设置在地下室、半地下室。二层以上的养老服务用房应当设置电梯或者无障碍通道。”
整合资源
鼓励社会力量参与，政府给予补贴优惠
“居家养老服务行业目前最大的一个难题，就是护理人员难招，特别是有专业知识的年轻人才严重缺乏。”从事居家养老护理十多年的业内人士告诉记者。在不少养老服务机构里，普遍出现护理人员年龄偏大，“55后”居多，“护理似乎就是把屎把尿，加上待遇不高，很多人不愿意从事这个行业，招人很难，能坚持做下来的更难。”不过此次《条例》出台，这些问题也将得到改善。
《条例》规定，鼓励养老服务机构参与社区养老服务设施的建设和运营。民政部门按照相关规定给予补贴。鼓励家政、物业、物流等企业为老年人提供形式多样的居家养老服务。鼓励企业、社会组织利用云计算、人工智能、大数据、物联网等技术，开展智慧养老服务。
《条例》规定， 市、县（市、区）人民政府应当建立养老服务人员培养、使用、评价和激励机制，逐步改善和提高养老服务人员的待遇。同时，还鼓励普通高等院校、职业技术院校设置养老服务专业或者开设相关课程，支持在有条件的各类养老服务机构设立实训基地。普通高等院校、职业技术院校毕业生从事居家养老服务护理工作的，按照规定给予入职奖励和补贴。
此外，养老服务人员参加养老服务职业技能培训的，按照规定享受培训补贴。鼓励执业医师、注册护士到养老服务机构、医养结合机构多点执业。
配套保障
老人住院，鼓励单位给子女“护理假”
扬州第七次全国人口普查结果显示，全市65岁以上老人共有91.17万。而这其中，部分失能失智老人的养老照护问题成了不少家庭的“痛”和“难”。
记者看到，《条例》中规定，特殊困难老年人享有定期探访服务、生活能力评估服务、政府购买的生活照料服务，其中高龄、失能、重度残疾等老年人还享有居家适老化改造服务。并规定，村（居）民委员会应当定期走访探视高龄、失能、失智、独居、重度残疾等老年人，并做好记录。
此外，《条例》还规定，社会福利彩票公益金的百分之六十以上应当用于支持发展养老服务。市、县（市、区）人民政府应当制定医养结合政策，形成覆盖城乡、规模适宜、功能完善、综合配套的医养结合服务体系。
护理患病老人所需的时间、精力和金钱，成为年轻一代的压力，为此，《条例》还规定，在老年人患病住院治疗期间，鼓励用人单位给予其子女以及其他依法负有赡养、扶养义务的人一定时间的护理照料假，支持其进行护理照料。
（来源：扬州晚报）
