我苏网讯 最近，上海一市民因“修剪”自己购买、种在院外的香樟树，最终被城管部门认定为擅自砍伐树木，被处罚14.42万元，引发网络热议。我苏特稿记者在南京调查采访发现，市民自己种的树，也不能擅自处理，修剪、砍伐都需要办理相关的审批手续。但是树木应该修剪成什么样？目前，暂未明确造型标准。
（上海一市民“修剪”自己买的香樟树，罚款14.42万元）
在南京发生的擅自砍树被罚案件
【案例一】
今年6月，有媒体报道，在南京市秦淮区光华路街道，某房地产开发商安排工作人员在夜间偷偷砍伐新商品房项目工地的大量树木，其中包括数棵法桐，初步定损约154万元，这也是南京近年来案值最大的一起毁绿事件。
【案例二】
今年7月，我苏特稿曾接到听众反映，其居住的南京市鼓楼区盛景园小区空地上有4棵直径约15厘米的树木突然被砍。虽然其中两棵树是小区业主自种的，但仍被认定为擅自砍树，最终经鼓楼区城市管理综合行政执法大队幕府山中队处理，以小区物业来年在原地补种不少于十棵树木收场。
（南京市鼓楼区盛景园小区被擅自砍伐的树木）
南京市鼓楼区城市管理综合行政执法大队幕府山中队执法人员提醒：市民自己种的树，不管是在公共绿地，还是小区场地内，涉及到修剪、砍伐，都不能擅自处理，应该先向园林部门提出申请。园林部门审批通过后，会安排专业人士来处理或指导处理。
城市树木不能随意砍伐 省市都有明确规定
城市中的树木，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，必须经行政主管部门批准，并按照规定补植树木或者采取其他补救措施。记者查询发现，不论是《江苏省城市绿化管理条例》，还是《南京市城市绿化条例》，都有相关条款。
实际上，随着社会发展进步，越来越多的市民知道城市中的树木不能随便砍伐。那么，为什么不能砍，尤其是自己种的树？核心答案在于，城市绿化是一项事关公共利益的事业。南京大学法学院邱鹭风教授指出，上海一市民“修剪”自己种在院外的香樟树被处罚14.42万元一事，最首要的意义就在于普法。
“哪怕我们自己家的一棵树，或者我们家的一间房子，它在我们日常使用过程中可能涉及公共利益，因此，当我们对房子进行改造、改建，对树木进行砍伐、出售的时候，我们这时候都要注意不要触犯法律的规定。”
上海的绿化管理具体到树种及修剪造型
在前述上海毁绿事件中，一棵胸径达到38.8厘米的香樟树，被“修剪”得分枝全无，仅剩2米多高的主干。这一行为被执法部门认定为“砍伐”，并依据树径、树种、砍伐季节，精确计算得出144200元的处罚结果。就砍伐和修剪界定问题，记者在上海相关部门的回应中看到，主管部门对不同树种，分别列出了疏枝修剪、回缩修剪、过度修剪等具体认定指标。
南京未明确修剪造型标准 同类事件不同处理结果
相较于上海绿化管理的“精细”，《南京市城市绿化条例》中，只要求“大修剪树木的，由所在地区绿化行政主管部门提出审核意见，报市绿化行政主管部门批准”，却没有“大修剪”的明确定义，对于树木修剪后的高度、美观度、是否保留枝叶等都没有明确。
（《南京市城市绿化条例》截图）
2020年5月，我苏特稿报道了南京市江宁区宋艾新村小区、湖东音乐苑小区、鼓楼区江滨新寓等小区因小区树木“大修剪”引发的矛盾。基本情况都是小区内的香樟树树冠被整个锯掉，仅剩约一层楼高的主干。
（南京市江宁区宋艾新村小区被修剪的绿树）
（南京市江宁区湖东音乐苑小区被修剪的绿树）
当时不少业主质疑，如此“剃头式”修剪，是否合规？记者致电南京市绿化园林局绿化处，相关工作人员回复表示，一般绿化树木耐修剪性较强，市民不必过于担心。
“树木只要满足3米以上，我们一般对修剪后的高度不做要求，一般是根据实际情况综合考量。树木的可修剪性是很强的，尤其是香樟树，修矮一点一般不会死掉，就是会比较难看，两三年才会长好。”
南京市一位城管执法人员坦言，在实际执法过程中，在对不同树种、不同大小树木砍伐、修剪方面的违法行为的认定时，相关条例确实没有规定到“多高、多粗”这么细，通常需要绿化园林部门或请相关专家结合具体情况认定。
专家：执法需要自由裁量权 但更需要谨慎
就城市绿化行政执法精细化问题，南京大学法学院邱鹭风教授认为，砍一棵自己种的树被罚14万多元，虽然是由精细计算得出的处罚结果，但依然要考虑行政法的比例原则。“要考虑到他的主观动机、客观效果，而不是很机械地去执法。” 邱鹭风指出，从行政法角度来说，执法需要一定空间，需要一定自由裁量权，但空间有多大则需要谨慎。“如果空间过大，执法部门自由裁量权过大，就应该去修改、细化法律法规。”
（来源：我苏特稿记者/曹勇 编辑/吴莹莹）
