我苏特稿记者/陈军 编辑/张闻芝
“两个小区之间都不通连，为何非要绑在一起成立业委会呢？”近日，南京市鼓楼区云谷山庄小区的业主向我苏特稿反映称，小区申请成立业委会，却被告知目前无法单独成立，要和相邻的另一小区共同成立一个业委会。这究竟是怎么一回事呢？
【业主入住近十年 申请单独成立业委会未通过】
云谷山庄小区于2012年交付，尽管业主入住已有近10年时间，但该小区迟迟没有成立业委会。业主梁先生告诉记者，目前小区内入住率超过90%，已经有2000多户业主入住，但小区绿化、环境卫生以及停车等方面存在诸多问题，业主们希望成立业委会的呼声越来越强烈。
今年4月，云谷山庄小区多位业主联名向所在社区、街道提出书面申请，申请召开业主大会并成立业主委员会。幕府山街道办回复表示，目前云谷山庄小区无法单独成立业委会，需要和相邻的德水香林小区共同成立一个业委会，两个小区的业主可以协调后一同向街道提出申请。
【业主意见：小区间不通连 不同价值的小区“捆绑”不合理】
（图为与云谷山庄相邻的德水香林小区）
然而，云谷山庄小区部分业主却对幕府山街道的这一回复不满意。业主梁先生认为，尽管德水香林小区紧挨着云谷山庄北侧，但两个小区之间有一堵约3米高的围墙，并不通连。另外，云谷山庄小区属于安置保障房，而德水香林是高档商品房，为何非要将两个不同的小区“捆绑”在一起成立业委会？
业主曹女士表示，如果两个小区必须共同成立业委会，她希望能由街道或社区主动牵头协调，并对申请成立同一个业委会做出指导，而不是将协调工作“踢”回给业主们自己解决。
（两个小区被一堵约3米高的围墙隔开）
德水香林小区业主代表徐女士则提出，由于小区之间封闭不通连，一旦共同成立业委会后，开展管理工作时可能出现诸多不便。徐女士坦言，德水香林小区大多数业主更赞同成立单独的业委会，但如果确实需要成立共同的业委会，相关部门应当出面向广大业主做好声明解释工作。
【街道物业办：两小区共用公共设施 属于同一个物业管理区域】
为何两个小区目前无法单独成立业委会？幕府山街道物业办负责人杜厚奇解释说，云谷山庄和德水香林小区的开发商均为南京市下关城市建设开发（集团）有限公司，两个小区在规划上处于同一红线范围内，同时共用消防泵、物业用房、人防车位等设施，属于同一个物业管理区域。
根据《江苏省物业管理条例》的相关规定，一个物业管理区域成立一个业主大会，如需对原物业管理区域分立，应当综合考虑物业共用设施设备、社区建设等因素划分，再重新办理物业管理区域备案手续。杜厚奇表示，目前两个小区分立物业管理区域难度较大，街道和社区也非常支持广大业主成立业委会参与小区治理工作，但考虑到现实情况，更倾向于这两个小区共同成立一个业委会。
下一步，幕府山街道将如何指导两个小区申请成立业委会？杜厚奇回应说，街道物业办和社区计划对小区内的党员和志愿者进行动员，组织两个小区业主共同申请成立业委会。对于业主提出一个业委会管理两个小区存在不便等问题，杜厚奇表示，在制定小区公约和议事规则时，针对具体问题可以灵活地进行调整，由广大业主协商解决。
【律师说法：业主对公用面积享有合法权益 两个业委会处理公共设施难协调】
江苏君劭律师事务所律师蔡安民认为，幕府山街道物业办推动两个小区成立同一业委会的做法是有道理的。他表示，两个小区虽然被围墙分隔开，但仍处于同一红线范围内，从法律角度来说，两个小区的业主对于对方小区的公用面积都享有合法权益。另外，由于共用的消防设备和人防车位等设施，如分别成立两个业委会后，对于今后公共设施的处理存在协调问题。从管理角度而言，这两个小区适合成立一个业委会，聘用同一家物业公司来进行管理。
对于此类特殊结构的业委会，街道和社区该如何更好地提供指导帮助？蔡律师表示，由于两个相邻小区存在明显差异，后续管理过程中可能存在不便，街道和社区对于管理方案等可以提出指导性意见。比如，可以指导、建议业委会根据小区实际制定适合的管理规则或公约，或是通过分别成立专门的管理小组，来解决未来小区治理过程中可能出现的问题。
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