长江江豚因为可爱的外形，也被叫做"微笑天使"，它是目前长江中唯一的哺乳动物，堪称"水中大熊猫"。为了更好地守护这个长江特有的古老物种，8月18日，南京市召开第十六届人大常委会第四十次会议，审议了《南京市人民代表大会常务委员会关于加强长江江豚保护的 决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）。而这次立法，也是全国首次对单一物种的流域性区域协同保护立法。
打破地方管理局限 建立协同保护机制
近年来，随着保护力度加大，长江江豚正在成为多个城市的"常住民"。想要维持江豚种群的活力，协同保护是必要的有力手段。为了打破地方管理局限，与此同时，江苏镇江市、安徽马鞍山市也同步提请了《决定（草案）》至本市人大常委会审议。
南京市人大常委会法制委副主任委员钟连勇介绍，考虑到长江大保护的流域性、长江江豚的流动性等实际情况，长江上游和下游城市必须共同作为。通过区域协同立法，构建多层次、多维度、跨行政区域的保护体系。实现对长江江豚的系统性、整体性、科学性保护。
镇江市人大常委会法工委副主任娄正前表示，立法过程中，两省三市进行了三次集中修改论证，同时一起开展江豚保护的实地调研。在共同制定核心制度的基础上，各地也凸显了特色性。镇江结合当地实际情况，在加强联动执法、突出科技支撑、统筹社会参与、弘扬长江文化、加大保障措施等方面都做了专门性规定。
工程建设引入"豚评"制 不利项目"绕道走"
为了"礼让"江豚，南京曾在修建锦文路过江通道时，把原设计方案中的三塔悬索桥改为双塔悬索桥，并且取消在江豚保护区水域内修建桥塔和桥墩的决定，这种保护理念也延续到了本次《决定（草案）》中。对长江江豚及其生境可能造成不利影响的建设项目，将引入"豚评"机制，落实避让、减缓、补偿、重建等保护措施。
南京市人大常委会法制委副主任委员钟连勇表示，立法中要兼顾长江综合黄金水道的作用，以及江豚保护两者之间的关系。本次《决定（草案）》中对船舶通行速度、船运垃圾处理等做出原则性要求。同时，长江的基础设施建设，也要充分考虑江豚生存环境的需求，听取有关方面的专家意见，进行评估。
江苏省人大代表、江苏省生态学会副理事长李朝晖表示，过去生物多样性保护大多停留在科学研究、志愿活动，或者长江沿岸相关部门的一些具体处理上。但是立法的支撑、保护可持续性还不够。《决定（草案）》把重要物种的保护上升到立法层次，有利于整个物种保护有法可依，持续提升。
保护落在细处 不得使用无人机等干扰江豚
本次立法过程中，不仅有各界专家出谋划策，还有一批摄影爱好者、志愿者以及渔民，作为"江豚观察员"为立法提供细节参考。《决定（草案）》也积极采纳相关建议，例如，不得随意丢弃或者倾倒垃圾；除科学研究、救灾救助或其他社会公益需要外，不得使用无人机、遥控船或者其他方式干扰长江江豚的日常活动等，体现了立法的科学性和保护的精准性。
（来源：江苏广电融媒体新闻中心/崔雨薇、韦少华、黎明、张心宇 编辑/许婷）
