乐享智慧新生活，动动手就能办理政务服务和公共服务，办事像网购一样方便快捷；打开“宿心办”APP，就能查询公积金、社保等信息，还可以扫码租还公共自行车等，只此一“端”就能畅行全城……如今在宿迁，越来越多的群众和企业享受到数字政府建设带来的便捷和高效，而这背后是强力支撑的政务“一朵云”和“一张网”。
“政务云、电子政务外网是数字政府建设的重要基础设施，保障了各部门对外服务的信息系统运行。”就什么是“云”“网”，两者有何关联，市大数据中心副主任李波形象表述说，政务云整合全市各级各部门计算和存储设施，是为全市大数据服务的“大脑”。要把“大脑”指令传输到每个神经末梢，就必须修建四通八达的“道路”。围绕网络大联通，宿迁市建设了全市统一的电子政务外网。
目前，宿迁市政务云和电子政务外网实现高效集约化建设，形成全市“一朵云”、市县乡村四级全覆盖的电子政务外网，并与全省云、网实现互联互通。
宿迁为何要建“一朵云”？
走进位于市湖滨新区的京东云华东数据中心，一块超大屏幕格外引人注目，宿迁市政务云的运行动态在上面一览无余。“宿迁市政务云于2016年年底正式上线，截至目前已累计提供云资源3040台云主机，包含CPU2.25万核，内存8.8TB，存储2PB。”京东科技江苏区域交付总经理、江苏京世大数据管理有限公司总经理束恩戴说，全市已有100家单位288个业务系统云上运行，市级业务系统上云率达98.6%，市政府门户网站、市政务服务“一张网”、市公积金管理系统、市公共资源交易系统等重要系统均稳定运行其上。
与现在的迁移上云不同，过去宿迁各级各部门各自为战，建设自己的机房，不仅造成资源浪费，而且导致信息条块化等问题出现。
“为解决政务信息化网络和硬件重复投资、条块分割、‘信息孤岛’等问题，宿迁市与京东集团合作，依托京东云华东数据中心，以租赁模式建设市级政务云，为市级部门提供统一的云主机、云存储、云网络、云安全等服务。”市大数据中心数据应用处副处长周晓莉说，建设启动以来，市级各部门由原来分散采购存储、安全等设备的方式，逐渐转变为采用统一服务、同一标准、集中管理的方式，基本构建形成全市政务“一朵云”，极大减轻了各部门机房及信息化设施运维成本和压力，大幅节约财政资金投入，提升了整体信息化建设运维水平。
那么，政务云到底是怎样的“一朵云”？
“政务云就相当于一座大厦。作为这座大厦的管理者，我们要确保大厦的安全、地基的牢固稳定、房间使用的便利。当各部门、各单位需要建设政务信息系统时，就要按规定进行申请。我们接到申请后，按照实际需求在大厦内给予相应面积的房间。”周晓莉说，按照全市“一朵云”建设目标，今年以来，宿迁市进一步推动县区系统上云，试行市、县（区）政务云一体运行、分级管理。
“一朵云”加速驱动一座城，宿迁政务信息化建设和数字化转型成效领跑全国。当前，宿迁市政务云建设水平及政务信息系统上云率在国内位居前列，先后通过国家互联网信息办公室云计算服务安全（增强级）评估，入选全国“十佳政务云”，获评2022“鼎新杯”数字化转型行业融合二等奖，并作为典型收录《2022数字政府创新成果与实践案例》。
宿迁如何用好“一朵云”？
“为了进一步规范宿迁市政务云管理，提升政务云服务能力，今年，市政府办公室正式印发了《宿迁市政务云管理暂行办法》（以下简称《办法》），进一步夯实通用、集约、安全的数字政府基座。”周晓莉说，《办法》搭建起政务云管理的“四梁八柱”，为做好政务云精细化管理提供了制度遵循。
《办法》共八章四十三条，具体明确职责分工、规划建设、使用管理、运维管理、安全管理、考核监督等方面内容。其中，在使用管理方面，明确了政务云的使用单位、运行管理单位、服务商，以及政务云的申请、审核、开通、部署、测试、上线、变更与退出等环节的具体操作流程与要求；在运维管理方面，明确了政务云各使用单位在其信息系统上云后，应做好数据开放共享和重要数据备份的要求。
安全大于天，保障政务云安全稳定运行是重中之重。对此，《办法》明确，政务云服务商建立健全安全保护工作制度，提供安全可信的产品和服务，保障政务云安全稳定运行。“在建设中，我们统筹规划政务云网络安全工作，将网络安全贯穿于建设的全过程，做到网络安全同步规划、同步建设、同步运行；在运维中通过搭建‘技术+管理’的安全服务模式，对政务云提供专家式全天候服务，有力保障了政务云的服务与安全。”束恩戴说，依托统一安全托管服务平台，安全防护产品和安全运营工作运转良好，防护效果显著，省网安行动开展期间，政务云上系统无一例被攻破。
用好考核“指挥棒”，确保政务云资源高效使用是关键之举。“宿迁市把高效使用云资源、云资源合理利用情况列入数字政府建设考核评价体系。对于长期不运行的‘僵尸系统’或资源使用率低于15%且经督促不予以缩减配置的，运行管理单位不承担该项费用。”周晓莉说，今年以来，宿迁市持续开展信息系统使用负荷情况监测，对低效系统逐步清理或缩减配置，避免了约400万元财政资金浪费。
多管齐下、协同发力，让政务云资源统一管理机制成效初显。《办法》施行以来，进一步规范了云资源申请和使用流程，提高了云资源使用效率；进一步强化了各单位对上云系统的管理，提升了安全防护水平；进一步推进政务云广泛深度应用，加速形成“基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同”的生动局面。
“一张网”可以为宿迁带来什么？
“接到电话，我就来办理‘尊老金’相关手续了。办理点就在小区里，实在是太便利了。”家住宿豫区名河雅居小区的董振光对设在小区里的“便民服务微站”赞不绝口。
办事家门口，服务零距离。“便民服务微站”落地，与宿迁市电子政务外网快速建设密不可分。
服务到哪，电子政务外网就覆盖到哪。“电子政务外网是面向社会管理、公共服务、政务运行等方面的政务公用网络。”市行政审批局电子政务外网安全管理工程师薛增原说，目前，宿迁市电子政务外网已延伸至村居，实现三县两区及3个功能区、124个乡（镇、街道）、1398个村（社区），以及所有政务部门及其下属政务服务机构全覆盖，为基层政务服务体系建设、实现家门口的便民服务夯实了网络环境基础。
“纵向上，这张网联通市县乡村四级，实现电子政务外网全贯通；横向上，打通各政务部门的壁垒，实现资源融通。”薛增原介绍说，按照上级部署，宿迁市全力推进省垂直管理单位非涉密业务专网向电子政务外网整合，目前已推动农业农村、市场监管、药品监管等14个业务专网并入电子政务外网。
就推进业务专网并入电子政务外网，薛增原进一步作了阐述：一方面，统一了网络环境，有利于系统融合互通、数据共享共用，助推“一网通办”等改革达效；另一方面，便于集约化建设与管理，并入后可以实现“物理分离、逻辑集中、一体管理”的运行机制和政务云资源统一调度，既能规范部署、满足上云需求，又能降低运行成本。
“在数字政府建设目标中，宿迁市明确到2025年，政务云、电子政务外网等数字政府建设基座不断提升完善，非涉密系统上云率达到100%，基础支撑水平进入全省前列。”李波说，接下来，宿迁市将加强对政务云、电子政务外网的管理，进一步提升政务云的运转效率、电子政务外网的服务质量，为群众体验顺畅高效的政务服务做好基础保障，为宿迁数字化高质量发展提供强力支撑。
