扬州市先进制造业与现代服务业
深度融合发展示范工程实施方案
为贯彻国家发改委《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（发改产业〔2019〕1762号），落实省市“十四五”服务业发展规划，加快推进扬州市先进制造业和现代服务业（以下简称“两业”）深度融合发展，充分发挥试点带动效应，推动服务业提质增效和制造业转型升级，现“十四五”期间组织实施扬州市先进制造业和现代服务业深度融合发展示范工程，制定实施方案如下。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九大以来中央和省市历次全会精神，坚定不移落实“双轮驱动”战略，按照“双向融合、特色发展、创新驱动、标杆引领”原则，围绕融合发展的重点领域和关键环节，积极促进业务关联、链条延伸、技术渗透，推动产业链纵向协同、价值链高端攀升、创新链精准赋能，加快培育融合发展新业态、新模式、新路径，形成一批深度融合型企业和区域试点，推动两业融合成为扬州建设长三角有影响力和竞争力的先进制造业基地和现代服务业高地的重要抓手和有效途径。
二、主要目标
扬州两业融合发展体制机制日臻完善，两业融合发展水平和融合层次显著提高，制造与服务协同发展能力显著增强，现代服务业对制造业转型升级的支撑作用大幅提升，培育形成一批具有扬州产业特色、创新活跃、效益显著、带动效应突出的深度融合发展优势产业链条、标杆企业、新型产业集群和融合示范载体。到2025年，扬州打造市级以上两业深度融合试点单位100个以上，其中省级两业深度融合试点50个以上，争创省级两业融合发展标杆引领典型10个。
三、重点任务
（一）继续实施两业融合试点。重点围绕“323+1”先进制造业集群、省级以上开发园区、服务业集聚区以及部分服务业制造化领域，组织省市级两业融合试点，支持跨业联动，鼓励先行先试，探索推进两业深度融合发展的创新路径、有效机制和政策举措，推动制造业企业向服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展。重点支持产业链龙头企业、行业骨干企业、专精特新企业、平台型企业等各类融合主体，发挥独特优势，加快探索创新，以两业深度融合推动产业向价值链高端攀升，着力提升产业发展的质量和效益。
（二）培育融合发展新业态新模式。鼓励制造企业发展个性化定制、智能制造与运营管理、融资租赁、总集成总承包以及整体解决方案等业务，将价值链由以产品制造为中心向以提供产品、服务和整体解决方案并重转变。鼓励现代服务业企业发展高端科技服务、工业设计、现代供应链、产品全生命周期管理，以及工业互联网服务，不断渗透融入制造环节，加快制造服务业智能化、产品化、定制化发展。鼓励龙头骨干企业、行业领军企业牵头组建跨行业、跨领域、跨区域的两业融合发展产业联盟，通过跨界协作，推动共享制造。
（三）探索重点行业重点领域融合发展新路径。推动制造业重点行业和服务业重点领域双向深度融合，探索创新高质量发展新路径。促进扬州“323+1”等先进制造行业与互联网、金融、物流等现代服务业融合发展，加快服务环节补短板、拓空间、提品质、增效益。强化5G、大数据、工业互联网、人工智能等新一代信息技术在两业融合发展中的创新应用，推动技术变革和生产模式、商业模式、组织模式创新，提升产品和服务科技含量。支持制造业绿色化发展，推动新能源生产和使用、绿色低碳技术、节能环保服务等与制造业融合发展。
（四）加快两业融合发展示范载体建设。以先进制造业集群的龙头企业、智能工厂和领军骨干企业等为重点，鼓励企业探索可行模式路径，加快延伸、拓展、提升产业链条，推动行业转型升级发展，形成一批两业融合发展试点企业和标杆引领典型企业。依托城市辖区（县级行政单位）、开发园区、工业集中区、服务业集聚区等，建设两业融合发展综合服务功能区和公共服务平台，完善工作机制，促进产业链有效整合，创建一批特色鲜明、功能显著的两业深度融合试点园区。鼓励先进制造业集群、产业链龙头企业创建两业深度融合知名企业品牌和区域品牌。
（五）优化两业融合发展生态体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步放宽市场准入门槛，简化行政审批流程，建立公平规范的市场准入和退出机制。研究出台支持两业融合发展的政策措施，发挥各级服务业发展专项资金引领作用，创新对两业融合发展的支持奖励方式。适应两业融合发展需要，强化资金、用地、人才、资源等要素及基础设施、配套信息等保障。加强两业融合质量标准建设，推进国家级、省级标准化试点项目，完善两业融合标准化服务市场，优化质量监管模式，健全质量信用评价机制。
四、组织实施
（一）建立工作机制。健全市县乡三级工作体系和推进机制，建立市级两业融合试点情况信息库，完善与省级两业融合发展统计监测指标体系、绩效评价体系相适应的市级指标体系，开展对试点单位的全面监测与绩效管理。扬州市发改委组织实施深度融合发展示范工程，开展市级两业融合试点培育、评选和管理工作，根据省发改委部署，开展省级两业融合试点和标杆引领典型的申报工作。各县级发改部门负责落实实施方案提出的各项任务，制定具体推进措施，推动两业融合发展工作，积极培育建设市级两业融合试点。
（二）确立建设标准。与省级两业融合试点标准相适应，市级两业融合试点应具备的基本条件：区域包括县（市、区）、纳入《中国开发区审核公告目录》的开发园区、工业集中区、“十四五”重点发展的市级以上服务业集聚区等。制造业为主的园区主导产业突出，传统产业改造提升成效明显，制造业增加值占比达30%以上，区域GDP或年营业收入超过100亿元；服务业集聚区应以特定类别的生产性服务业为主体，广泛开展与开发园区、先进制造业企业的战略合作，生产性服务业营业收入占比达80%以上。市级两业融合试点企业应具备的基本条件：企业已培育形成鲜明产业融合特征的新业态新模式，具有典型性、代表性及影响力大等优势和特点。制造业企业年营业收入5亿元以上，或在细分行业市场占有率位列全国前5名，企业研发设计、检验检测、营销、运营维护、培训、售后等服务业投入占比20%以上；服务业企业应为规上服务业企业，研发设计、检验检测、营销、运营维护、培训、售后等服务业投入占比80%以上，广泛开展与扬州先进制造业企业的战略合作。
（三）加强监督管理。市发改委对市级两业融合试点实施动态管理，印发年度试点计划，年底开展绩效评价，强化评价结果运用，对绩效评价不合格的试点单位摘牌除名。通过绩效评价的试点单位所实施的试点项目纳入下一年度市级服务业专项资金两业融合类申报对象。结合“十四五”规划中期评估，及时掌握试点涉及的主要行业领域和地域分布等特点，适时调整支持措施和方向。县级部门履行监督管理职能，切实提高管理水平，加强对试点建设的管理服务和监督检查，及时总结先进经验和典型案例，做好宣传和推广。
附件：
1、“两业”深度融合政策依据
2、“两业”深度融合发展重点领域
3、现有省市级“两业”深度融合试点名录
附件1
“两业”深度融合政策依据
1、中央全面深化改革委员会第十次会议精神和《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》。2019年9月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议。会议审议通过了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》等一系列政策意见。会议指出，推动先进制造业和现代服务业深度融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。要顺应技术革命、产业变革、消费升级的趋势，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，探索新业态、新模式、新路径，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。
2、省发改委工作通知和《江苏省先进制造业和现代服务业深度融合试点工作方案》。2019年9月12日，省发改委印发《关于组织开展江苏省先进制造业和现代服务业深度融合试点工作的通知》（苏发改服务发〔2019〕851号），明确贯彻落实中央深改委第十次会议精神和省委省政府部署要求，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，增强制造业核心竞争力，构建自主可控的现代产业体系，促进我省经济高质量发展，印发实施《江苏省先进制造业和现代服务业深度融合试点工作方案》。通知要求，各设区市发改委结合试点申请单位基本情况和试点方案编制情况，开展“两业”深度融合龙头骨干企业、产业集群和区域集聚发展三类试点。
附件2
“两业”深度融合发展重点领域
（《江苏省先进制造业和现代服务业深度融合试点工作方案》）
——高端科技服务。鼓励高端智能科技企业加强新一代人工智能、新一代网络信息技术、先进生物技术等领域的科技研发、技术储备和场景应用，推进机器学习与模式试别、数据挖掘与应用、计算机视觉、网络群体智能、物联网等高端科技研发和商业化进程，为先进制造业提供包括智能基础设施、基础软件、智能终端、智能机器人、智能装备与系统、5G网络及应用、生物识别等领域的相关服务。
——个性化定制服务。鼓励企业依托互联网、物联网以及高端传感器等先进信息技术，引导客户从被动接受产品，转变为主动参与产品的设计和制造，并采用柔性生产方式，加快智能车间和智能工厂建设，生产并推广更符合特定时间、特定区域、特定消费人群需求的个性定制化产品。
——工业设计。鼓励企业围绕工程机械、高端纺织、新型医疗器械、汽车及零部件、海工和新技术船舶等领域，加快建立工业设计公共服务平台，支持企业建设高水平的工业设计中心，在技术转化、产品设计、工艺设计、包装设计等环节提高设计创新和系统集成能力。
——现代供应链。鼓励企业开展以集中采购、智慧物流、互联网金融为代表的供应链管理与服务，包括基于信息网络的大宗物资集中采购、基于物联网的智慧物流管理、基于互联网的购销双方信息互动以及基于互联网平台的供应链金融服务等。支持核心企业建立协同综合服务平台，拓展产品质量追溯、知识产权服务、虚拟生产、报关报检等各类专业化供应链业务。
——智能制造与运营管理。引导企业建立完善以智能车间、智能工厂为载体，以精细化管理、智能决策为依托的现代生产制造与运营管理体系，包括生产和经营过程的数字化、网络化、智能化、信息化集成互联等。
——工业互联网。鼓励有条件的制造企业、信息技术企业、互联网软件企业等牵头或合作，建设一批集生产设计协同、生产管理优化、生产过程实时监测、质量控制以及节能减排等功能为一体的工业互联网平台，推动行业内企业核心业务和关键设备上云上平台。
——大数据服务。鼓励企业加强云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术与制造技术的融合应用，基于大数据分析，为生产制造提供精准化服务。积极开发远程监控和诊断、数据服务平台和设备跟踪系统、在线数据采集与运行分析、系统维护和设备升级等数据服务功能，提高产品供给质量，大幅提升企业产品价值空间。
——融资租赁服务。鼓励企业依托品牌和渠道优势，在工程机械、大型装备制造、新一代信息技术、新能源、生物医药、节能环保、交通运输设备等领域，积极推进融资与融物并重的租赁服务，加快战略新兴产业领域融资租赁发展。鼓励企业采用融资租赁的方式开拓国际市场，积极推进施工设备、商业保险等领域的海外租赁服务发展。
——整体解决方案服务。支持硬件供应商向用户提供配套主体设备使用培训、售后维护、检修改造、远程管理以及金融保险等系列的全过程、全方位、全天候管理增值服务，进一步延伸制造企业产业链条，增强整体竞争优势。
——总集成总承包服务。支持大型装备制造企业运用系统集成能力，提供专业化、系统化、集成化的系统解决方案，满足客户综合需求。在节能环保、新能源、装备制造等领域，提供工程总承包、建设-移交（BT）、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）等多种服务方式。
——产品全生命周期管理。鼓励具备条件的龙头骨干企业提升全产业链管控能力，开展从产品开发研制到售后保养维护的全生命周期管理，包括基于用户需求的快速定制、产品设计、生产制造、检验检测认证、营销推广、远程管理维护及售后服务等数字化集成互联和管理等。
附件3
现有省市级“两业”深度融合试点名录
